“这样的伤害她本来是完全可以避免的。”谈起那一起涉嫌猥亵儿童罪案，咸阳秦都区人民检察院未成年人检察工作组员额检察官李焱还是面色沉重，深感痛惜。2019年5月，咸阳市秦都区人民检察院受理了咸阳市公安局秦都分局移送审查批捕的犯罪嫌疑人郭某涉嫌猥亵儿童罪一案。郭某利用担任秦都区某教育培训机构钢琴老师的特殊身份，在授课期间对不满10岁的女学生先后两次进行猥亵。被害人因为害怕第一次未告知家长，导致郭某再次对被害人进行猥亵。对此案，秦都区检察院迅速启动了《办理性侵案件、校园暴力案件未成年被害人实行“一站式”询问工作机制》，通过一次性开展案件询问、证据提取、心理疏导等工作，避免了因反复询问造成的“二次伤害”，加强对被害人的保护。
秦都区人民检察院未检组承办案件的检察官发现：在这起猥亵儿童犯罪案件的背后，更多反映出了未成年人自我保护意识淡薄、教育机构安全管理不到位以及学校家庭对未成年人预防性侵害缺乏引导等严重问题。带着这些问题，该院未检组联合秦都区教育局，对辖区多所教育培训机构进行了走访调查，重点对培训学校老师入职资格、培训学校安全管理、学生的法治教育、自我保护等问题进行调查。调查发现，部分培训机构教室无视频监控、视频监控没有做到无死角全覆盖、部分老师的资格准入查询还不完善等安全管理诸多具体问题。据统计，秦都区有证照的教育培训机构137家，从业人员1400余人，文化课类从业者平均年龄在30岁左右，艺术类从业者平均年龄在26岁左右，总体从业者男女比例为3:7。如何加强安全防范和管理？成为了“秦检朝阳”检察官们亟待破解的难题。
一份检察建议，剑指安全管理漏洞2019年9月23日，咸阳市秦都区人民检察院向咸阳市秦都区教育局公开宣告了一份预防性侵害儿童检察建议书。提出了当前教育培训机构、学生自我保护和校园安全管理等方面存在着未严格落实教育部关于预防性侵害学生的通知相关内容、对预防性侵害教育工作不够重视、培训机构管理不严格、培训机构安全管理责任不到位等漏洞。
就这些问题，秦都区人民检察院向秦都区教育局提出检察建议：深入开展预防性侵害教育，充分发挥教育主管部门在维护未成年人合法权益方面的重要作用，把法治教育纳入教学计划，通过课堂教学、讲座、班会等多种形式开展性知识教育和预防性侵害教育；修订完善发现侵害未成年人行为强制报告制度，教职员工发现侵害未成年人案件线索时，在保证未成年人安全和隐私的前提下，应及时向公安机关报案，并向辖区教育主管部门进行专门涉密报告，鼓励公众通过合理渠道举报侵害未成年人的违法犯罪行为；建议教育行政部门联合有关部门建立侵害未成年学生违法犯罪黑名单资料库，在学校、培训机构、幼儿园经营许可审批或招录教职工时，将犯罪记录查询尤其是性侵犯罪记录查询作为审核的必经程序，将无犯罪记录证明作为录用人员的必要条件，并执行教育行政部门对民办学校、幼儿园录用人员的备案审查制度；进一步加强对学校、培训机构的监督管理，重点加强师风师德建设，定期组织学校、培训机构负责人进行安全教育集中培训，坚持“谁管理、谁负责，谁开办、谁负责”的原则，将安全管理制度化、专业化、精细化，针对突出的问题，进行深入调研，建立长效机制，规范从教行为，将师德教育作为日常培训的重要内容，进一步严格教师准入制度，对有不良记录的坚决“一票否决”。一节“女生课堂” 筑牢未成年人保护防线
2019年6月12日，“秦检朝阳”工作组检察官李焱首次在玉泉学校开展“女生课堂”，从认识性侵害、预防性侵害、降低性侵害和检察官寄语四个部分提醒女同学们，对任何人都不能放松警惕，遇到危险要快速离开，鼓励同学们面对性侵害要勇敢说“不”，拒绝陌生人的邀请，增强法律意识。这只是秦都区人民检察院开展未检工作的一个缩影。加强孩子和家长的防护意识、提高孩子的自我保护能力是预防校园性侵的第一道防线，秦都区人民检察院“秦都朝阳”工作组在这一方面下足了功夫。他们结合工作实际，从狠抓源头教育入手，创新普法形式，制作校园普法剧，把思想教育作为避免和降低性侵的有效举措。2019年5月，与中华路小学联合制作校园TV-“秦检朝阳”护苗行动、远离伤害系列剧第一集《五个警报》，摒弃以往填鸭式的方法，通过检察官与同学们的问答互动方式，让更多的学生能够有效提高预防性侵的意识和保护自己的能力。
一个教育基地 让法治宣传更有温度2018年12月，“秦检朝阳”微课堂法治教育基地揭牌仪式，先后在二印学校、古渡小学、玉泉学校、中华路小学等中小学举行。秦都区人民检察院检察长、副检察长担任法治副校长，“秦检朝阳”工作组成员担任法治辅导员，这也标志着微课堂首次列入学校课程表，形成规范的授课制度。
法治微课堂以主题班会为载体，用一节课的时间向同学们进行青少年法治宣传，充分发挥了授课节奏快、内容集中、易组织、易互动的特点，检察官通过主题班会、道德讲堂等，以PPT的形式，精心筛选案例，以案释法，深入浅出的对未成年人犯罪原因以及犯罪心理进行分析，进一步增强未成年人学法、守法、用法的意识，塑造健康美好心灵，积极乐观面对人生。与学生零距离、面对面的方式，也让法治宣传更有了温度和力度。2018年以来，秦都区人民检察院“秦检朝阳”未检组开展以“远离性侵”“校园欺凌”“扫黑除恶”“套路贷”等为主题的法治授课16次，接受师生咨询100余人次，把法治教育真正作为必修课，搬进课堂，排进课表，得到了师生及家长的一致好评。
一个整改方案 全面加大行业监管力度2019年10月22日，秦都区教育局针对检察建议的内容作出回复，结合秦都区实际情况，制定印发了《咸阳市秦都区教育系统预防校园性侵害工作实施方案》，并细化行业规范，强化校外培训管理机构监管，区教育局、各校（园）、校外培训机构定期检查，及时发现及时整改，使预防少年儿童遭受性侵工作落到实处。截至目前，全区137家培训机构均完成了视频监控全覆盖，行业乱象得到了极大的整治和规范。2019年9月12日，郭某涉嫌猥亵儿童罪一案在秦都区人民区法院开庭审理。作为咸阳市首例培训机构教师猥亵儿童案，公诉人在案件庭审时首次向法庭提出从业禁止意见，建议法庭禁止被告人在刑满释放后从事和未成年人相关的教育和培训工作，对于性侵未成年人、猥亵儿童等犯罪坚决打击、依法严惩。（通讯员 毛妮 刘小刚 记者 黄香梅）
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