基层行政执法，重在迎难而上

近年来，随着安康高新区的建设和蓬勃发展，极大地提升了安康整体的城市品位和格局，也树立了秦巴明珠的实质，市民们在享受着高新区良好的环境和设施的同时，城市管理、建设、环保、国土等领域的违法行为也日益增多。同时，新区建设中的行政违法行为和依法处置的矛盾也日益突出，备受社会关注。因此，安康高新区按照“依法行政、依理行政、程序合法、高效为民、诚信服务、权责统一”的基本要求，狠抓行政执法队伍的素质建设、强化行政执法人员的法治意识，提高行政执法人员的执法水平，做到有效避免简单执法粗暴执法。

要想提升基层执法力度，需建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的综合行政执法队伍要做到以下几方面：

一，以全面的行政执法业务让群众满意

有效推进依法行政、建设法治高新区是行政执法管理改革的重要任务，也是加强高新区法制自身建设的重要方面。为此，安康高新区在全市范围内率先成立了《高新区城市管理执法局》（综合执法局），包括国土、规划、环保、城管、住建、殡葬、路政、文化、文物九大行政执法，加之新时代的发展和社会的进步，行政执法所面临的新领域不断扩展，新情况层出不穷，新问题不断涌现，这对行政监督管理机关和行政执法人员提出了严峻的挑战和更高的要求。安康高新区城市管理执法充分考虑到要推进基层行政执法力度，必须打造一支高素质的行政执法队伍是构建综合行政执法管理长效机制，提升行政执法标准、管理水平和效率的根本支撑之一。

对现有或新加入的执法人员，通过开展各类学习、培训，强化他们的法律意识、服务意识和责任意识；通过发挥典型带动辐射效应， 从提高队伍执法水平入手，不断提高行政执法能力。把学习法律、法规知识作为一项长期任务，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。从增强队伍业务能力出发，开展法律知识竞赛、主题演讲等活动，使广大队员积极学习业务知识，不断提高业务水平，推动执法工作不断发展。

二，树立“依法行政、文明执法”理念

抓依法行政、文明执法的执法理念。高新区城市管理执法局其机构新，人员也新。局组建伊始，许多执法人员错误地认为执法就是处罚，野蛮执法现象时有出现，局针对这一问题，从工作的出发点和落脚点着力，让每位执法人员心存依法行政、文明执法的执法理念。坚决革除以管人者自居、自认为高人一等的特权思想；从根本上杜绝以处罚而执法的恶习，牢固树立法律至上的思想，切实严格依法办案、文明执法。

行政执法专业性、技术性和法定性都很强，稍有不当，可能就会失之公正，偏离法律的准绳。由于局里部分人员都属非法律专业毕业人员，还有小部分是新任执法人员，业务素质参差不齐，局组建之初，执法工作中或多或少在案件处罚事实、证据、办案程序等方面存在一些问题。针对这些问题，局围绕不断提高执法人员的执法办案能力、增强业务素质这一重点，着力抓好以下三个环节： 第一，夯实基础坚持抓好执法依据方面内容培训。组织执法人员系统学习了《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国强制法》等法规规定。 第二，抓好执法程序方面内容培训。针对行政执法程序方面存在的问题，开展了行政处罚法相关知识、行政执法相关程序方面内容的培训，在执法程序中规范执法行为、保障当事人的合法权益。强调对当事人在陈述、申辩和听证中提出的意见要进行再审查，在作出决定时充分考虑其合理的意见，采纳其中能够成立的事实、理由和证据，使作出的行政处罚决定更加公平、公正。 第三，注重执法技能，加强行政执法证据方面内容培训。几年来，坚持日常学习和集中培训相结合的原则，在采取组织案件讨论、以检代训、各大队互相学习、与兄弟县区沟通交流等方式进行学习的同时，通过外聘有关专业人员授课、领导率先垂范并言传身教等方式，先后就现场勘测笔录的制作、行政执法行动中应注意的主要问题、案件现场问题处理技巧等内容，组织了专题培训。根据目前执法中取证难、询问笔录往往作为案件主要证据的情况，局率先组织行政执法案件询问笔录询问技巧培训，专门邀请市公安公检法司专家讲授授课，极大的提高了执法人员的执法技能和办案水平。

三，以凝聚力和战斗力强化执法队伍建设

牢固树立“依法治国”理念是确保文明执法的根本保证。从领导班子的大局意识、团队合作、队伍建设入手，加强各级领导班子的理论学习，增强法制观念，领导带头深入基层，到执法工作第一线指导监督。把执法人员正确的执法理念抓实抓好，自觉遵守职业纪律，养成良好的职业道德、树立和谐的队伍氛围。好的团队离不开廉政建设，廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。严格贯彻执行中央、省、市制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的关系、都是增强队伍的凝聚力和战斗力。最终实现维护社会和谐、减少执法争议、促进经济社会发展的目的，争取行政执法最大的社会效果。

党的十八届四中全会公报提出，“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”被普遍认为是深入推进依法行政、加快建设法治政府的一大亮点。

四，创新日常工作缓解执行难、保护群众合法财产。

1、建立“网格化”管理机制、会同相关部门、企业负责人、村组干部、执法局抽调一名执法人员到村及企业包抓互联、将每周二定为执法人员驻村企日、及时发现违法源头，将违法制止在萌芽，也强化提升了联村企执法人员的责任感。2、局里成立法制办，由主管副局长任法制办主任，对重大案案卷进行审核，承担执法监督和指导责任，检查法律、法规、规章的执行情况，组织开展专项治理工作；承担执法培训和执法资格管理责任，监督指导局执法活动。承办行政复议、行政赔偿案件；协调和监督。3、聘请专职律师为法律顾问，便于法律事务的咨询，把关起草有关公告、规章和规范性文件草案、审查、修改法律事务文书，协助规范依法查处违法的的当事人，参与行政执法、行政复议和诉讼活动、组织开展宣传教育、提供法律知识培训、给违法当事人法律援助咨询、促进依法行政。4、当事人未履行法律义务时、在行政执法权限内需要依法拆除或者没收的，局召开专项会议研究部署， 做到统一指挥，减少群众损失。5、对违法当事人必须按要求下达相关法律文书，在完善所有执法程序后，方可进行依法处罚。对完善所有法律程序的违法当事人，若还是不履行法律义务的移交法院强制执行。做到有法可依，执法必严，以点带面，稳步推进，形成群众信得过、法治观念强的良好局面。