9月23日，西安市政府新闻办举行《西安市城市更新片区存量资产盘活蓝皮书（2026-2028年）》（以下简称《蓝皮书》）新闻发布会。《蓝皮书》依托全市57个城市更新片区建设工作，梳理108处闲置低效资产，总面积53万平方米，预计可拉动有效投资45亿元以上。
图片来源：窦翊明
这是西安市首次开展全市域、系统性、片区化存量资源排摸工作。通过实地排查、权属核验、功能研判、层层筛选，剔除盘活条件不成熟、权属争议较大的点位，精准锁定了城市更新的核心潜力资源。
相较于零散单体盘活，本次清单资源最大的优势在于片区联动性强、综合带动性足。清单点位大多数集中在重点片区内、核心功能节点，资源集聚度高、区位条件优越，不再是以往碎片化、单点式的零星改造，能够支撑片区整体统筹、功能重塑、业态升级。
《蓝皮书》明确，存量盘活坚守不搞大拆大建的底线，走微更新、微改造路径修复老城风貌。项目坚持民生功能前置，优先补齐便民服务、休闲绿地等公共配套，通过负面清单管控、功能分区引导，避免业态同质化、空间空心化。
针对市场主体普遍关切的投资回报周期长、收益模式不清晰、投资不确定性突出等问题，《蓝皮书》重点提出“肥瘦搭配、公益商业捆绑”的片区打包模式，配套柔性用地、分期缴款等过渡期政策，降低企业前期投入成本。同时构建“开发+运营+服务”的长效经营模式，拓宽多元收益渠道；明晰政企权责，建立收益共享、风险共担的合作机制，破除制度壁垒与信息障碍，持续降低社会资本参与门槛、稳定投资预期。
《蓝皮书》提出分阶段目标：2026至2027年，落地一批“经营性资产盘活与公益性项目统筹实施”项目；2027至2028年，建立更新片区资产资源盘活收益反哺公益建设长效机制；长期构建形成系统完备、科学规范、可持续的城市更新政策与投资运营体系。
西安市住建局相关负责人表示，将以蓝皮书为行动指南，压实责任、细化举措，高标准完成存量盘活与投资拉动目标，为西安特大城市转型发展夯实支撑。（群众新闻记者张佩）
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