毕玉林
民营经济是中国特色社会主义经济制度的内在要素，是中国特色社会主义制度优势在经济领域的重要体现。新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为。习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，不仅在实践层面为促进民营经济健康发展、高质量发展提供了科学指引，还在理论层面实现了马克思主义政治经济学中国化时代化的新飞跃。迈上“十五五”新征程，我们必须以更高站位、更严标准、更实举措推动民营经济高质量发展，让民营经济在陕西高质量发展中发挥更大作用。
优化营商环境 稳定企业预期
稳定企业预期，首要在于优化营商环境，让企业对政策、规则和办事流程“看得见、预判得了”。2025年底召开的中央经济工作会议强调“完善民营经济促进法配套法规政策”“加紧清理拖欠企业账款”，指向的就是用制度确定性稳住经营主体预期、用规范治理增强企业信心。对陕西而言，要持续提升营商环境市场化、法治化、国际化水平，做到政策体系更加清晰稳定、政务服务更加便捷高效、权益保护更加公平有力。
一是增强政策的一致性和可预期性。陕西已出台《陕西省进一步促进民营经济高质量发展“七大行动”实施方案》，推动支持民营经济的政策体系更加系统化、制度化。下一步，应着力构建政策落实的“可追踪、可评估、可兑现”闭环管理机制，切实把政策含金量转化为企业的实际获得感。
二是维护公平竞争市场秩序。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查的刚性约束，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的隐性壁垒，推动各类经营主体依法平等获取生产要素、公平参与市场竞争。对企业而言，关键在于“能否准入、能否参与、能否公平竞争”。
三是规范涉企执法，提升政务服务效能。将规范涉企执法作为优化营商环境的重要“硬指标”，严格落实“扫码入企”“综合查一次”等制度，推进执法标准化、程序化、透明化，切实减少随意检查、重复检查，降低制度性交易成本；以“高效办成一件事”为牵引，推动更多政务服务事项网上办、一次办、就近办，用政务服务的“确定性”换取企业预期的“稳定性”。
四是以信用体系建设与信用修复机制稳定交易预期。健全信用信息归集共享机制，完善一次性信用修复制度，强化政务诚信建设，形成“守信受益、失信受限”的制度环境。让企业在融资、招投标、市场合作中拥有稳定预期和明确边界，进一步夯实“信用陕西”建设基础。
打通项目堵点 扩大投资增量
扩大投资增量，关键在于把民间资本从“想投”变成“能投、敢投、愿投”。党的二十届四中全会明确提出“完善民营企业参与重大项目建设长效机制”“激发民间投资活力、提高民间投资比重”。落到地方工作层面，核心就是把“项目—要素—审批—融资—回款”全链条打通，把投资机会变成项目落地。
一要打通“项目供给”堵点，让民间资本有项目可投。陕西以清单化方式向民间资本推介项目，推动投资机会公开透明、可评估可对接，为民营资本进入产业类项目、重大工程和补短板领域提供通道。下一步要把“推介”升级为“常态化推介+动态更新”，建立重点民间投资项目库与滚动接续机制，提升项目供给的连续性和可预期性。
二要打通“准入与审批”堵点，让项目推进更顺畅。对民营企业而言，最关心的是“准入能不能落地、审批能不能提速”。要强化并联审批、容缺受理、限时办结和要件精简，用审批效率压缩项目不确定性；对涉及多部门、多环节的项目，建立跨部门协调机制，把“企业跑”变成“部门协同办”。
三要打通“要素保障”堵点，让项目建设不断档。围绕土地、能耗、环境容量、用工、用电用气、物流运输等关键要素，建立要素保障清单和问题清单，做到提前介入、前置对接、分类保障。对符合产业导向、带动能力强的民间投资项目，要把要素保障从项目“开工后补”转为“开工前配齐”。
四要打通“融资与回款”堵点，让投资形成闭环。要用好支持小微企业融资协调工作机制，推动银行业金融机构制定民营企业年度服务目标、落实普惠信贷尽职免责制度。同时，把清理拖欠企业账款、提高合同履约水平作为重要保障，增强民营资本长期投入的信心。
五要打通“场景与机会”堵点，让投资更有方向。2026年1月，陕西发布《陕西省民营企业支持政策手册（2026）》，梳理涉企政策225条，涵盖要素保障、降本增效、资金扶持、金融支持、税收优惠、创新创业6大领域，并同步推出第一批22个面向民营企业推介的应用场景清单，涉及资金近9亿元，推动“给政策”向“给机会、给场景”升级，增强企业投资的确定性、可持续性。
强化金融创新 增强发展动能
把民间投资活力有效激发出来，离不开更有力、更精准、更可持续的金融供给。2025年中央经济工作会议强调，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。对陕西而言，金融创新的关键在于围绕民营企业“融资可得、成本可控、期限匹配、风险可管”的现实需求，把金融工具创新、产品创新、机制创新统筹起来，加快构建“资金跟着项目走、金融围着产业转”的支持体系。
一要以普惠金融机制创新缓解“首贷难、续贷难”。推动金融机构优化内部评价体系，完善差异化授信和尽职免责安排，提升首贷、信用贷、续贷覆盖面。认真落实国家金融监督管理总局《关于普惠信贷尽职免责工作的通知》，健全信用增进、风险分担与担保增信机制，用好政府性融资担保、风险补偿等政策工具，降低中小微企业综合融资成本，加快形成“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的长效机制。
二要以科技金融产品创新支持“向新而行”。围绕陕西重点产业链与新兴产业领域，推动科技型企业专属授信、知识产权质押融资、投贷联动等工具更好落地；加强与应用场景开放、技术成果转化的衔接，让金融服务覆盖研发、中试、产业化的全周期。
三要以投融资协同机制创新推动项目、资金高效匹配。围绕重大项目和重点产业投资需求，完善“项目清单—融资清单—要素清单”闭环管理机制，提高金融资源配置效率；对经营性、收益性较强的项目，引入长期资金，强化现金流约束与风险定价，实现“可投、可融、可退”的良性循环。
四要以风险治理方式创新提升“抗风险韧性”。坚持防范化解风险与高质量发展相统一，完善企业、金融机构和地方政府协同的风险预防、识别、处置闭环。将清理拖欠企业账款、提高合同履约水平作为稳预期的重要抓手，提升回款效率与合同履约水平。
作者单位：西安外国语大学
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