近日，上海发布《上海市外摆位设置导则（试行）》，首次为外摆经济制定了“实操指南”。从明确外摆位的边界范围，到支持“公园+”外摆模式，这份导则用清晰的规则、精细的标准、共治的理念，为城市烟火气的健康发展提供了制度保障，也为提升城市治理精细化水平提供了借鉴。
外摆经济是城市活力的重要体现，也是稳就业、促消费的关键抓手。一张小小的桌椅，撑起的不仅是商户的生计，更是一座城市温暖的烟火气息。
近年来，我省各地积极探索外摆经济管理新模式：西安市推行“分区分类分级管理”，公布包含70处蔬菜早市、94处夜市集中经营区的便民生活地图；浐灞国际港推出“规范外摆+精细管理”模式；西咸新区打造“星空夜市”，构建起多方协同的管理机制。这些实践既有效释放了市场活力，也显著提升了城市精细化治理水平。
然而，我们也要清醒认识到，目前仍缺乏统一的外摆位“实操指南”，导致申请、运营及管理长期处于“模糊地带”。商户不清楚能摆在哪里、摆多久，城管执法面临尺度难以把握的难题，周边居民也常被噪音、卫生等问题困扰。这种“三难”局面，既制约了外摆经济的发展潜力，也影响了城市治理效能。上海此次出台的导则，正是精准瞄准这些痛点难点，用制度的确定性化解实践中的不确定性，推动外摆经济从“野蛮生长”迈向“规范发展”。
规则的核心在于划定清晰明确的边界。外摆经济绝非“无边界”的放任自流，而是在保障公共利益前提下的有序有限放开。上海明确规定，外摆位左右边界不宜超出店铺外墙边际，向外延伸必须预留不少于2米的人行通道，同时严格守住“用地红线”。这些可操作的量化标准，让商户有稳定预期，让执法有统一依据，让群众合法权益得到切实保障。
值得注意的是，上海这次明确支持公园绿地中有条件的区域设置外摆位，这一创新举措与西安正在推进的“公园+”战略不谋而合。
近年来，西安涌现出红旗铁路公园云庆坊、RUYUN社区公园、幸福林带等一批“公园+商业”的案例，将商业与自然完美融合，成为市民休闲消费的新去处。西安可以考虑进一步完善公园外摆位的设置标准和管理办法，在坚守公园公共属性的前提下，让高品质“烟火气”有序进驻公园，实现生态价值与商业价值的双向赋能。（郑嘉禹）
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