耕地，是粮食生产的命根子。要抓好粮食等重要农产品稳定安全供给、端稳中国饭碗，必须要做好耕地文章。横山区通过党建引领，紧紧围绕实施乡村振兴战略，始终把高标准农田建设作为实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要举措，在守好耕地保护红线的同时，大力推进高标准农田建设，不断改善农田基础设施，夯实粮食生产基础，积极构建“数量、质量、生态”三位一体的高标准农田建设格局。近三年来，全区累计投入资金近3亿元，建成高标准农田11.4万亩，高标准农田建设工程已基本覆盖全区，显著改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，增强了农田防灾减灾能力，以规模化、科技化的现代农业生产经营体系取代原有的粗放型农业生产体系，在一定程度上缓解了农业发展和水资源紧张的矛盾，为大规模土地流转提供了条件，高标准农田建设取得了显著成效，助力了横山区“三农”高质量发展。
精准项目选址，动态储备项目
横山区在推进高标准农田建设过程中，扎实做好项目选址、项目储备等前期工作，改变资金等管理模式，建立项目等资金的良性运行机制，规范有序推进高标准农田项目建设。年度项目必须从已经入库的项目中筛选，没有纳入项目库的项目不得立项建设。项目选址围绕区委、区政府农业农村工作总体布局，紧密结合乡村振兴建设，结合全域土地综合整治，科学合理选择年度项目区，通过整村、整镇、整区梯次推进，推动高标准农田集中连片建设。选址中坚持六个优先五个严禁，确保所选项目符合《高标准农田建设通则》（GB/T30600）等相关标准和规定要求。优先水资源有保障的村；优先土地流转的村；优先集中连片的村；优先村情民情好的村；优先村干部团结得力的村；优先村集体运行好的村。严禁在25度以上陡坡耕地、河湖管理范围、饮用水水源一级保护区、严格管控类耕地、退耕还林地建设高标准农田。项目储备坚持深度谋划、动态储备，以“走一步、看两步、想三步”的历史主动加强项目谋划和储备，形成“储备一批、开工一批、建设一批、运行一批”的梯次推进格局。
科学规划设计，打造精品工程
针对高标准农田项目从立项到开工建设时间较短、较为仓促的问题，横山区在项目建设过程中狠抓工程设计环节，打造精品工程。在规划设计过程中，既依靠设计机构专业技术力量，又充分征询村干部和村民意见，坚持上下结合，深入细致地调查，精益求精地设计，将每一个高标准农田项目建设成为经得起历史和群众检验的精品工程。根据省级下达年度高标准农田建设任务，从项目库中择优确定项目，择优委托符合设计资质要求的勘察设计单位，依据《高标准农田建设项目设计报告编制大纲》编制规划设计成果，建立考核办法，采取合同管理，加强对设计单位设计成果质量和时效性的考核力度，合同条款要明确设计成果质量目标、提交设计成果时间节点、现场勘测和规划设计征求乡镇（街道）、村相关单位及村民代表意见的次数、奖罚措施、责任追究等内容。规划设计过程中保障群众的知情权、参与权和监督权。激发群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织等参与项目设计的积极性、主动性。设计内容须经项目所在村召开村民代表大会通过，并张榜公告。规划设计完成后，组织由工程、技术、财务等领域专家对项目初步设计进行区级评审，对设计依据、建设方案、设计标准、概算编制、效益分析等内容的合规性、科学性、合理性和设计文件及附件材料的完整性、真实性加强审查，评审可行的项目报市级农业农村部门。
健全监管体系，确保工程质量
横山区在高标准农田建设过程中，采取“长牙齿”的硬措施，履行高标准农田建设项目工程质量监管职责，从规划设计、招标投标、工程施工、工程监理、检查验收、责任追究等环节和内容强化全过程规范化监管，努力提高建设标准和质量，确保建一块成一块。项目开工前组织设计、施工、监理单位及项目区群众代表开展技术交底，通过深入细致的技术交流与指导，明确各单位的职责分工和协作机制，为项目后续施工奠定坚实基础。工程建设中加强施工、监理单位的管理。施工、监理单位严格按照投标承诺组建项目部，派驻的项目管理人员施工期间实行生物识别考勤，出勤天数满足招标要求、投标承诺、施工合同约定，未经同意不得擅自更换项目管理人员。工程施工中严格按照国家、地方、行业有关工程建设法律法规、技术标准以及设计文件和合同要求进行施工。加强各专业工种、工序施工管理，上一道工序未经验收或质量检验评定不合格的，不得进入下一道工序施工。施工中利用检验检测工具，对建设过程随机开展质量抽验。在工程建设过程中，委托第三方检测单位对原材料及工程建筑物进行抽检，对隐蔽工程，会同设计、施工、监理单位在工程完工后联合开展质量检查和举牌验收，并按要求绘制隐蔽工程竣工图，建立完整、可追溯的施工技术档案。监理单位按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式开展全过程监理，加强施工材料质量、隐蔽工程施工、单项工程验收等关键环节监理，对施工现场存在的质量、进度、安全等问题及时督促整改并复查。在验收阶段，不做“甩手掌柜”，全体业务人员共同参与竣工验收；创新引入第三方检测单位参与验收；加强对所有参与验收的本单位业务人员、第三方检测机构人员进行专题业务培训，确保验收工作质量。项目实施中加大监督检查力度，建立局巡回督导、镇全天候督导、村监督员跟踪督导、监理专项督导的“四级督导”机制，采取“7+8+N”督导模式：7即督导组坚持每天到施工现场，8即督导人员每天在施工现场至少督导监管8小时，N即充分利用媒体曝光、群众反映等方式，确保问题及时发现、及时解决，有效保障进度。
深抓建后管护，夯实粮食生产
横山区着力破解高标准农田建设“重建设、轻管护”痛点，经充分调研，区政府出台了《榆林市横山区高标准农田项目建后管护办法》，依据管护办法，区农业农村部门出台了《榆林市横山区高标准农田项目建后管护实施细则》，建立“区负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、使用者自护、受益者参与”的工程管护机制，让建后管护有据可依，推动了高标准农田管护从“达标”向“提质”跨越，为粮食安全注入持久动力。管护办法、细则的制定，明确区镇村三级管护责任人制度，明确责任人清单，确保项目管护无死角、无缝隙。择优选择村组干部、有一定农田设施管理经验的村民成为管护人员，并签订管护合同，定期组织管护人员培训，打造一支政策熟、业务精、效率高的管护队伍，为高标准农田管护打好坚实基础。
区级财政每年足额配套管护资金，鼓励有条件的乡镇利用市场方式确定管护主体，积极探索委托代理、第三方购买服务、“保险＋管护”等管护新模式。通过微信公众号、面对面讲解、设立宣传牌、粉刷标语等多种形式进行广泛宣传，增强农民群众管护的责任感和自觉性，将管护工作由被动变主动，形成同抓共管的良好社会氛围，确保项目建设发挥长久效益。
横山区将继续加大高标准农田建设力度，进一步提升农业生产基础条件，计划到2028年底前把目前具备条件的永久基本农田建成高标准农田，力争到2035年将符合建设条件的永久基本农田全部建成旱涝保收、高产稳产的现代化良田，为保障国家粮食安全、推进乡村振兴和农业现代化作出更大贡献。同时，也将积极探索更多创新模式和方法，推动高标准农田建设不断迈上新台阶。（通讯员 寇军）
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