作为省级经开区何以谋变、提能升级？
日前，咸阳经开区召开2025年高质量发展大会，明确提出以“临空科技城”为定位，紧扣“三个年”活动，打好重点领域攻坚硬仗。会议系统总结2024年发展成果，擘画2025年高质量发展路径，动员全区上下以“创新突破、改革突围、融合突进”为主线，为建设现代化“西部名市丝路名都”贡献经开力量。
这次大会既是咸阳经开区对2024年攻坚成果的全面复盘，更是其对2025年“破题突围”的战略宣示。
逆势增长：质与量的双保障
2024年，咸阳经开区全区生产总值完成135.54亿元，同比增长10.9%；园区营业总收入达到130亿元，固定资产投资完成19.66亿元……
这一成绩背后，离不开咸阳经开区产业谋变与改革突围的双重奏。
产业端，签约18个总投资101.3亿元的优质项目，其中10亿元以上重大项目5个；金石增材制造产业园填补全市产业链空白，西北机电工程研究所科技创新园启动建设，展现出“链式招商”的精准发力。
改革端，完成管委会机构重组，实行“员额管理”，全员竞聘上岗、推出“标准地+承诺制”试点，构建“无差别”“无障碍”“无负担”“无打扰”的“四无”营商环境等创新举措，企业开办效率提升40%，印证了“刀刃向内”的改革魄力。
而在这些成绩单下，咸阳经开区亦注重从“稳增长”到“提质量”的思维转变。
新开工建设10亿元以上项目3个；全年新增高新技术企业3家、省级瞪羚企业1家，科技成果转化“三项改革”初见成效；陕西师范大学咸阳经开第一实验学校开学，秦都经开医院开工建设，弥补了辖区优质基础教育资源和医疗不足的短板；全面盘活绿地酒店群项目，建成全市最大的高端酒店文旅综合体，城市品质显著提升，城市功能从“配套服务”向“产城融合”跃升；绿地高铁新城交付10栋楼1598套住房……
正如咸阳经开区党工委书记刘辉所言，“纵深推进‘管委会+公司’发展模式，基本完成了体制机制改革，从深化管理制度创新、优化选人用人机制、强化国有资产运营等方面发力，有效统筹资源，不断扩大产业发展规模，加大资源集聚，切实在构建新发展格局上取得新突破。”
对于咸阳经开区，2024年不仅是量的积累，更是质的突破。
战略升级：区域要素全进阶
“创建国家级经开区”目标的提出，标志着咸阳经开区发展进入新阶段。围绕“临空科技城”定位，大会确立“1223”发展思路：即围绕创建国家级经开区的总目标，坚持开发建设和产业导入双轮驱动，把“创新、落实”作为关键举措，突出抓好临空经济、外资外贸和文旅产业，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长。
可以说，这一战略选择，既顺应西安—咸阳一体化发展趋势，又凸显咸阳经开区“错位竞争”的差异化优势。
一方面是“六项攻坚”拆解的实施路径。
坚持项目为王理念，打造硬核引擎。紧盯国家政策窗口期，谋划储备219个项目、总投资341.59亿元，重点推进氢能全链综合研发应用等44个重点项目。通过“拿地即开工”“工业快批”机制，力争一季度新建项目开工率达到50%，三季度开工率达到100%，全年投资入库入统率达到60%以上。
加快产业升级，构建临空生态圈。以金石增材制造、绿能慧充等链主企业为牵引，延链补链打造1—2个产业集群；新增科技型中小企业10家，推动科技成果转化“三项改革”。一个更具竞争力的现代化产业体系正在加速成形。
另一方面是从“单打独斗”到“开放协同”的思维转变。
空间端：纳入西安临空经济示范区，共建RCEP服务平台，设立保税仓，打造“陆海内外联动、东西双向互济”开放格局；
城市端：推进城中村改造，加快医院、公园等建设，不断完善城市配套。在园区嵌入高端城市功能板块，抓好高品质住宅项目，聚集人气商气。推动教育、医疗、商业资源互通，缩小与空港新城差距，实现从“功能配套”到“价值共生”的跨越。
产业端：从西北机电工程研究所科技创新园的建设，到绿能慧充等项目的落地，咸阳经开区正以“科技+产业”抢占先机。
机制端：从“拿地即开工”到“工业快批”，从“管委会+公司”运营模式到市场化转型，体制机制创新始终贯穿发展主线。
这正是区域创新与产城融合的双向奔赴。
三级联动：通力协作谋变局
单打独斗难成气候，协同发展方能破局。
可以看出，咸阳经开区的高质量发展，离不开陕西省“打造内陆开放新高地”的战略赋能、咸阳市“一核两翼”布局的支撑，以及自身机制创新的突破。
省级赋能强动力：去年4月份出台了《加快推进西咸新区空港新城与咸阳经开区融合发展行动方案》，鼓励探索跨行政区域开发区融合发展的有效模式，明确支持咸阳经开区建设“西安国家临空经济示范区协同建设区”，并在财政、土地、税收等方面给予倾斜。
市级协同拓空间：咸阳市以经开区为北部新城区，联动秦都、渭城构建“半小时通勤圈”，推动地铁1号线三期、福银高速改扩建、咸北大道拓宽改造等工程，实现教育、医疗、商业资源共享。这种让“城区得以舒展”的布局，既避免了同质化竞争，又放大区域协同效应。
自身突围激活力：咸阳经开区推行“全员竞聘”“绩效+薪酬”激励机制；通过混改、上市引入社会资本，加速集团公司资产规模突破50亿元；建设“智慧园区”平台，实现项目全生命周期监管，打造“数字经开”新标杆。
可见，从省级战略赋能到市级协同支撑，再到自身改革突破，三级联动正在形成“1+1+1＞3”的叠加效应。
创新是第一动力，改革是根本出路，开放是必由之路。
站在新的历史节点，咸阳经开区既面临创建“国家级经开区”的历史机遇，也需应对产业结构升级和区域竞争加剧的双重挑战。当前，这座未来的“临空科技城”正以创新谋变重塑发展范式，努力成为西安—咸阳一体化发展的新高地。
2025年的战歌已经奏响，唯有以“跳出经开看经开”的视野谋发展，以“等不起、慢不得”的紧迫感抓落实，方能在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。
融入大格局，借势大平台，谋划大发展，咸阳经开区已然在行动。（孙壹璨）
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