陕西淳化入列第三批全国农村集体产权制度改革试点典型经验交流单位名单

日前，陕西省淳化县被农业农村部列为第三批全国农村集体产权制度改革试点典型经验交流单位。据悉，陕西省此次入列该典型经验交流名单的仅有2个。

近年来，淳化县以“三变”改革为突破口，以构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度为目标，坚持“3456”工作思路，全面盘活资产资源，着力壮大集体经济，实现全县村集体经济组织经营收入达到2600余万元，农户(贫困户)享受收益分红1800多万元，203个行政村集体经济全覆盖、“空壳村”全清零。

坚持“三个到位”强保障。组织领导到位，淳化县及时成立由县委书记任第一组长的农村集体产权制度改革暨“三变”改革领导小组，研究制定《实施方案》，出台“三个指导意见”等，建立县委书记、镇街道党(工)委书记、村党支部书记“三级书记”抓改革机制，形成了县委牵头抓总，政府负责实施，全体县级领导包抓，镇办协同推进，各成员单位齐抓共管的工作格局。政策培训到位，淳化县委县政府主要领导、分管领导亲自学习研究、亲自培训授课、亲自部署推进。组织编印《知识问答》《宣传册》《应知应会》《典型经验汇编》等宣传资料、赴贵州省六盘水市、榆林市榆阳区、韩城市等省内外地区考察学习10次，邀请各级专家开展专题培训等46场次，培训干部1万多人次。宣传发动到位，充分利用县电视台、县政府网站、微信、简报等媒介，广泛宣传农村集体产权制度改革的重大意义、原则及政策等，印发“致广大农民朋友的一封信”2万余份，形成了人人皆知、全员参与的良好氛围。

聚焦“四个关键”强基础。聚焦“清产核资”摸家底，淳化县成立督导服务组，巡回指导各镇办，按照“清、查、核、论、榜、建”六个步骤，清查经营性资产1201.59万元、资源性资产123.11万亩、非经营性资产4.56亿元。聚焦“规范界定”赋权能，坚持“有法依法、无法依规、无规依民”，以户籍登记为基础、以法律法规为依据、以村规民约为参考、以民主评议为结果，界定成员173963人，颁发股权证书4万余份。聚焦“成立组织”建平台，研究制定《淳化县集体经济组织登记管理办法》，指导各村根据经营性资产状况，组建股份经济合作社164家、经济合作社39家，全面搭建“三变”改革组织平台。聚焦“强化管理”抓运行，制定《运行管理办法》《管理制度》，积极推行村级记账、村财镇管、第三方机构服务的账务管理模式，投资500万元建成产权交易平台，将农村集体资产管理、产权交易、土地流转等纳入平台管理，为盘活资产资源、促进要素流动奠定了基础。

突出“五大主体”强培育。突出农业龙头企业、村级光伏电站、农业产业园区、社区工厂、百万元农村合作组织“五大主体”，积极探索推广“五股连心”和“五型联动”发展路径，鼓励引导村企、村社联合发展，整合资金1.86亿元，建成村级光伏电站21个、农业产业园区41个、社区工厂10个，培育发展农业龙头企业28家、农民专业合作社367家，全县村集体经营性资产达到2.7亿元，年收益100万元以上村集体2个、50万元以上3个、5万元以上51个。

着眼“六大领域”强机制。淳化县紧盯整合资金，着眼于资金使用、常态监管、利益联结、收益分配、专项管理、滚动增值“六大领域”，坚持“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”原则，建立财务收支、资产处置、资源管理等“六项制度”和苏陕扶贫协作资金、涉农整合资金使用等“五个管理办法”，严格落实资金来源、资金规模、实施地点、建设内容等公开公告公示制度，大力推进日常监管，定期审计机制，全面规范资金分配使用及管理，建立健全利益联结机制，确保资金不流失、效益最大化。