一、实施背景
铜川市红旗社区位于陕西省铜川市王益区中心区域，面积0.4平方公里，社区党总支下辖党支部4个，2个居民小组，居民4986户13145人，服务人口1.6万多人。辖区人口密集，是铜川市社会治理难度较大的社区之一。近年来，红旗社区党总支坚持组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的宗旨，奋力而为、主动作为，积极探索以“网格化管理、智慧化服务、联动式共建”为主要内容的大联动大共建机制，逐步走出了一条党建领航、优化服务、促进和谐的社区智慧党建促进社会治理的新路径。
二、做法成效
（按照“便于管理、便于服务”原则，将辖区划分为8个片区大网格和若干小网格，变“上面千条线、下面一根针”为“上面千条线、下面一张网”。）
网格化管理，一网兜起基层治理“千条线”。设立三级网格，延伸党建“触角”。按照“便于管理、便于服务”原则，以辖区单位、居民小区、商务楼宇、社会组织等为单位，社区将辖区划分为8个片区大网格和20个小网格，每个大网格建立1个党小组，每个小网格确定1名党员中心户，形成以社区党组织为领导核心、网格党小组为管理主体、网格党员中心户和服务团队为支撑的三级网格组织管理体系，变“上面千条线、下面一根针”为“上面千条线、下面一张网”，实现党建工作与社会治理的无缝对接。建立信息档案，消除治理“盲点”。把建立健全居民信息作为网格化管理的基础，不断完善居民信息，实现一人一表、一户一档、一幢一册，动态式、全覆盖掌握服务对象基本情况。同时针对人在户在、人在户不在、户在人不在这三种实际情况，因人因户制宜，分门别类管理，提供不同服务，特别是把社区内的空巢老人、残疾人、低保家庭、社会矫正人员等群体作为重点服务对象，人对人点对点搞好服务，从源头消除社会治理的短板。推行“十二网合一”，增强治理“张力”。将卫生、计生、环保等十二个部门的管理服务纳入同一网格，推行网格员一岗多责制，变过去网格员分头管理为一名网格员专职负责，实现了“十二网合一”，有效发挥网格化管理在社会治理中的重要作用。
（建立“红旗社区一站到底”网络服务平台，让“信息跑路”替代“群众跑腿”。）
智慧化服务，一键联通便民为民“高速路”。“传统党建”迈向“智慧党建”。社区开发了集宣传教育、管理服务、互动交流为一体，电脑、手机2个终端承载的“智慧党建”平台，创设指尖课堂，组织广大党员开展“点单式”自主学习，把支部建在网上，实现了党员学习教育常态化，推动组织生活线下与线上优势互补。“信息跑路”替代“群众跑腿”。建立“红旗社区一站到底”网络服务平台，将居民养老、就业、社保等10大类100多项公共服务和社会管理事项，全部录入社区信息管理系统，群众只凭一张身份证即可在自助服务终端办理所需事项。开通便民服务热线、短信群发线、社区网络沟通线，让群众与社区联系互动不再“限时、限地、限人”，社区党总支月均受理服务事项比原来增加了4倍，群众满意度高达99.5％。建立党群服务、志愿者服务、小区服务代办3个站，每天不间断深入网格开展巡查，及时发现问题，真正把各类问题化解在萌芽状态，达到了重大舆情信息不搁置、小事化解不出网格、大事不出区的目的。“社区管家”变的“聪明精准”。在加强社区党务管理方面，通过智慧党建大数据平台，精准查询党员详细信息、流动党员流出情况，对党员队伍建设状况、组织生活落实等情况网上记录、查询、统计、分析与监管，实现了线上和线下的融合管理。在加强居务管理方面，通过智慧社区大数据平台，哪个小区住了多少户多少人、哪些人员达到了享受高龄补贴标准、哪些居民医保还未缴纳等情况一目了然、精准高效。同时，利用智慧社区大数据平台，加强居务管理，链入治安、交通等智能监控系统，变过去人防为技防，全面提升了社区管理的智慧化水平。
（社区建立起各类群众活动和居家养老服务场所，为辖区社会组织和党员志愿服务队伍经常性开展活动提供了便利条件，全面开展“共驻共创共建”。）
联动式共建，构建互联互通“共同体”。搭建“党建联盟”，构建基层治理“共同体”。建立以党建联席会议为纽带的社区党建联盟，坚持每月召开一次会议，共议同商社区发展，与驻区单位、社会组织共议同商社区发展，先后有20多家驻区单位与社区签订了共驻共建协议，落实共建项目14个，凝聚基层治理合力。强化“组织引领”，打造社会组织“孵化器”。强化社区党组织对社会组织的政治引领功能，按照业缘、趣缘、地缘等要素，积极组建医疗救助、物业服务、家政服务等“草根”社会组织，每年列出群众需求清单让社会组织主动认领，引导他们无偿或低偿为居民服务，有序参与基层治理。开展“联动共建”，共创和谐幸福“新家园”。针对辖区下岗职工多、环境卫生差、人口密度大、城市设施老旧等实际情况，社区党总支把解决下岗职工就业、改善居住环境、提升居民幸福指数作为基层治理的着力点，千方百计争取人社、工会、妇联等部门支持，帮助下岗失业人员解决了就业难题。同时积极整合各类服务资源和项目资金，组织实施背街小巷道路硬化、辖区公厕改造等民生项目，有效提升了居民幸福指数，创造了连续19年无一例非正常上访成绩，群众满意度连续5年位居全市前列。
三、经验启示
一是强化基层社会治理，党建领航是根本。“红旗经验”的根本在于强化社区党组织的核心引领作用，把辖区各类组织和党员紧紧凝聚在“红旗”下，凝聚起党建领航、优化服务、促进和谐、推动发展的合力。
二是强化基层社会治理，贴心为民是重点。“红旗经验”的关键就是始终把群众的大事小情放在心上，不断创新工作方式方法，为群众提供常态化保姆式服务，团结了群众，凝聚了人心，为深入践行群众路线打牢了根基。
三是强化基层社会治理，持续创新是动力。“红旗经验”是在顺应新形势、贯彻新要求、破解新难题的实践中，运用大数据、信息化手段，一步步改革创新、总结提炼、推广运用形成的，使创新真正成为提升社区治理水平的第一动力。
四是强化基层社会治理，多方联动是保障。“红旗经验”凝聚多方智慧和力量，形成了全区域统筹、网格化管理、智慧化服务、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局，走出了一条符合中小城市特点和规律的城市基层党建新路径，为加快实现基层治理体系和治理能力现代化注入了生机与活力。
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