习近平总书记来陕考察时强调，各级党委（党组）要切实落 实全面从严治党主体责任，把全面从严治党的要求落实到党的建 设全过程。全面从严治党要在国有企业落实落地，不仅要抓反腐 从严，更要着力抓思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、 作风从严，必须坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，强 化党委主体责任和纪委监督责任目标导向一体落实、建设纠偏一 体实施、监督工作一体推进、反腐倡廉一体发力、结果运用一体 联动，实现“两个责任”同频共振、形成合力，以全面从严治党 新成效，提升党的建设质量和水平，推动国有企业高质量发展。
一、目标导向一体落实，把“两个维护”根本任务落到实处
牢牢把握“两个维护”根本政治任务，以确保党委纪委同心 同向同行、形成全面从严治党工作合力为目标，抓好学习教育， 明确职责定位，坚持严管厚爱，突出教育转化，激发党员干部干 事创业热情。
（一）强化理论武装。做实做细党委理论学习中心组学习和 党委会学习，坚持思想建党、理论强党，把学懂弄通做实习近平 新时代中国特色社会主义思想作为党委的首要政治任务和长期战 略任务，将党章党规党纪贯穿学习始终，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、 牢记使命”主题教育成果，推进“两学一做”学习教育常态化制 度化，注重理论与业务相结合，坚持上下联动、全员覆盖，建立 “人人都是老师、处处都是课堂、事事都是教材”的学育机制， 全面推进学习型党组织和学习型企业建设。突出学习教育的指导 和考核，防止学习教育表面化、程式化、庸俗化，纪委在抓好自 身建设的同时，加强学习教育的监督，推动党的创新理论在企业 落地生根、形成生动实践。
（二）找准职责定位。明确政治是通过业务的落实来支撑， 业务要站在政治的高度来看待，业务工作必须体现政治引领。明 确党委主体责任是前提，纪委监督责任是保障，主体责任落实到 位，监督责任履行才有更好的条件和坚实的基础；监督责任有效 履行，才能更好促进主体责任全面落实。党委要发挥把方向、管 大局、保落实领导作用，把党中央重大决策部署和上级党组织决 定转化为企业改革发展工作任务和实际行动。纪委聚焦上级党组 织和党委决策部署开展监督检查，推进政治监督具体化常态化, 确保党委纪委既相互监督，又相互促进，形成“总体目标上合、 工作任务上分”“谋划部署上合、工作举措上分”“全面从严上 合、监督执纪问责上分”的工作路径。
（三）激励担当作为。注重对党员干部干事创业的正向激励, 正确认识和处理保护与监督、容错与纠错、挽救与惩治的关系， 做到宽严有度、刚柔并济，着力教育保护挽救干部。严格落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，让干事成事者“受 褒奖”，为出现偏差者“兜住底”，对在位不为者“摘帽子”， 引导党员干部在扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务， 以及国企改革发展等大考上主动担当作为。深化运用监督执纪“四 种形态”，既惩治极少数，又教育大多数，坚持严管和厚爱、激 励和约束相结合，促使党员干部自觉防止和纠正违纪违法行为。 加强对受组织处理及纪律处分党员干部的教育帮扶，帮助其放下 包袱、轻装上阵，受处分影响期满后合理使用。
二、建设纠偏一体实施，推动全面从严治党落地落实落细
坚持在建的过程中融入纠的要求，在纠的过程中提升建的质 量，既固本培元，又解决存在的问题，把问题找准、把根源挖深、 把整改做实，将自我革命精神贯彻到底。
（一）发挥党委统揽全局作用。党委全面履行领导、管治、 监督职责，依照规定讨论和决定企业重大事项，加强对选人用人 的领导和把关，抓好领导班子和干部队伍、人才队伍建设。选优 配强基层党组织书记和委员，根据改革发展需要及时优化企业内 设机构设置、权责分配和业务流程，建立重点部门和关键岗位轮 岗交流制度，推动形成相互制约、相互监督，打牢全面从严治党 的组织基础。围绕授权、用权、制权等环节，查找剖析制度漏洞 和工作短板，完善管理制度，堵塞监管漏洞，筑牢全面从严治党 的制度根基。党委每半年至少召开 1 次会议专题研究全面从严治 党工作，党委纪委每年一体制定主体责任和监督责任清单，明确细化党委及其班子成员承担的责任。
（二）以有效监督推纠偏促建设。党委加强对下级党组织落 实主体责任情况的监督检查，着力发现和解决责任不明确、不全 面、不落实等问题。纪委充分发挥监督的发现、评价、纠偏、完 善等功能，通过查找和发现企业治理体系运行中存在的突出问题， 综合应用监督建议书等方式，对企业治理能力短板、不足和偏差 提出预警，对脱轨权力进行修正。把督促上级党组织巡视巡察等 政治监督反馈问题整改作为日常监督的重要内容，压实各级党组 织整改主体责任。紧盯党内政治生活不严肃不规范、“三重一大” 决策制度执行不到位等开展专项监督，推动解决突出问题。始终 把纠治形式主义官僚主义作为监督工作的重中之重，坚决打通各 种“中梗阻”和纠治各种“慵懒散”。加强对党员干部遵守党章 党规党纪、法律法规以及企业管理制度执行情况的监督，促进制 度建设和治理效能更好转化融合。
（三）探索建立四责协同机制。通过构建履责督责横向联动、 纵向一体的“四责协同”传导责任链，即“党委（党委书记）— 党委班子成员、下级党组织（党组织负责人）”、“纪委—党委、 下级党组织”、“纪委—党委班子成员—责任领域”、“党委— 纪委—下级纪检组织”等四个传导责任链，将党委主体责任、纪 委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的横向 协同协作与纵向压力传导结合起来，明确监督检查、述责述廉、 经常性点评、定期约谈等具体传导路径，确保有关责任主体一旦出现“卡壳”，其他责任主体能够及时跟进纠偏，切实做到全面 从严治党压力层层传导，责任逐级压实。
三、监督工作一体推进，突出抓好对权力运行的监督制约
推动建立党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系， 以党内监督带动其他监督，增强监督严肃性、协同性、有效性， 推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。
（一）严格落实党内监督责任。党内监督是全党的任务，企 业各级党组织负主体责任，书记是第一责任人，党委委员和支部 委员在职责范围内履行监督职责。纪委在党委的领导和监督下履 行监督执纪问责职责，加强对党委、职能部门、下级党纪组织履 行职责、行使权力情况的监督。党的工作部门要做好职责范围内 的监督工作，既加强自身监督，又要强化对本系统的日常监督。 基层党组织和党员要发挥好日常监督和民主监督职责。纪委要畅 通监督举报渠道，引导党员群众正确高效行使监督权利。
（二）主责专责同向发力。完善和严格执行党委议事决策制 度，制定党委会研究讨论事项清单，构建党委会研究讨论企业重 大经营管理事项前置决策机制，重大事项提交党委会讨论前结合 实际开展合规、合纪、合法及经济审查。纪委对议事决策制度执 行等情况进行监督，及时进行廉洁风险预警、纪律提醒或提出意 见建议。积极探索破解对一把手监督和同级监督难题，明确纪委 对同级党委及其班子成员监督的原则、内容、方式方法等内容。 紧盯“关键少数”和重大事项，实行领导干部违规插手干预重大事项记录报告和责任追究制度。深化岗位廉洁风险防控，推动形 成以人为点、以工作程序为线、以制度为面环环相扣的岗位廉洁 风险防控机制。建立并动态更新领导干部廉政档案，对领导干部 精准“画像”，准确研判政治生态。
（三）推动各类监督主体贯通联动。将监督融入日常，党委 统筹纪检、监事会、审计等各类监督力量，建立联席会议制度， 明确信息共享、线索移交程序、办理时限等事项，构建党内监督、 专责监督、职能监督、群众监督、社会监督一体联动的工作机制。 纪委立足“监督的监督”定位，对职能部门履职和职能监督情况 进行再监督，督促职能部门切实担当、合规履职。对未设立党委 的所属企业实行纪检机构“统派直管”，派驻专职纪检干部开展 综合监督，确保监督执纪工作的独立性和专职化。充分发挥审计、 风险控制、评价等外部专业机构监督作用，建立后评价制度，确 保外部机构监督质量。
四、反腐倡廉一体发力，共同构筑廉政防线
坚持抓早抓小、抓常抓长，在“治未病”上积极作为，精准 运用“四种形态”，做实监督执纪“后半篇文章”，将一体推进 “三不”融入监督执纪全过程，实现惩处极少数向管住大多数转 变。
（一）加强廉政文化建设。将全面从严治党相关内容纳入党 员干部教育培训内容，深化党性、社会主义核心价值观等教育， 引导党员干部坚定理想信念，筑牢拒腐防变的思想堤坝。推进廉政文化精品建设，全力打造一批思想精深、艺术精湛、制作精良 的廉政文化精品，引导党员干部锤炼忠诚干净担当的政治品格。 开展纪律教育、违纪违法典型案例剖析、警示教育、廉政谈话提 醒，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。强化正面典型示范教 育，发挥正面典型在党员干部中的激励作用。
（二）精准运用“四种形态”化解存量遏制增量。党委落实 “四种形态”主体责任，主抓主管、直接落实“第一种形态”， 让红脸出汗成为常态。受到“第一种形态”处置的党员干部，要 在民主生活会或组织生活会上把问题说清楚、谈透彻。党委督促、 支持纪委精准用好后三种形态，依纪依法、审慎稳妥做好转化， 把惩治少数与警示多数放入一案办，把纠治问题与完善制度融为 一体做，把处分执行与思想教育捆在一起抓。坚持对典型违规违 纪和作风问题点名道姓通报曝光，惩治一个、威慑一片，强化“不 敢腐”的震慑。针对典型案件暴露出来的问题，剖析问题产生的 根源，堵塞制度漏洞，扎紧织密“不能腐”的制度笼子。坚持把 思想政治工作贯穿监督执纪全过程，通过警示教育、回访督促厚 植“不想腐”的土壤。
（三）一体推进以案促改常态化制度化。党委对以案促改负 主体责任，企业发生重大违纪违法案件必须开展以案促改，推动 实现常态化制度化。纪委对以案促改负监督责任，主导推进、监 督检查以案促改工作落实情况。纪委通过建立各类典型违纪违法 案件库，为以案促改提供案例保证，并充分发挥身边反面典型警示教育作用，以案示警、以案明纪。对违纪违法典型案件，案发 单位党组织应及时召开专题民主生活会或组织生活会，认真对照 检查，深刻剖析反思，明确整改责任，将查隐患、堵漏洞、补短 板、强弱项贯穿以案促改全过程。
五、结果运用一体联动，促进整体效能充分发挥
发挥考核指挥棒作用，综合运用各类考核和监督检查结果， 牢牢抓住问责这个关键，规范问责启动程序，推动形成有效的倒 逼机制，确保问责有力、正向激励。
（一）一体考核问责倒逼主责专责贯通落实。党委坚持党建 工作与企业生产经营同谋划、同部署、同推进、同考核，强化考 核问责，制定全面从严治党工作考核办法，将基层党建、党风廉 政建设等考核纳入同一体系。完善绩效考核制度，根据企业本部 及所属单位职能定位，提高党建工作在年度考核中的权重，并按 照“人人都是考官，事事都是考卷，处处都是考场”的思路，逐 步细化日常考核，将“赛马不相马”竞争机制具体化。将所属企 业领导班子考核结果作为任期考核兑现的重要依据，把党组织书 记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”内容纳入领导班子任 期合同、领导人员年度工作任务书，与经营业绩一同考核兑现。
（二）健全选人用人党委纪委双向联动机制。党委履行选人 用人主体责任，深化对干部的日常了解，坚持知事识人，建立完 善干部政治素质考察指标体系，制定政治表现问题清单，明确考 察评价标准，征求纪委意见后对干部作出“政治鉴定”。纪委在开展监督执纪时，根据党委掌握的干部考核结果和日常表现，经 常性近距离有原则地接触干部，综合运用信访举报、廉政档案等， 对干部作出“廉政鉴定”。考核管理部门综合运用日常考核、任 务书、业绩档案等，对干部作出“业绩鉴定”。党委纪委强化综 合研判，共同把好政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关， 防止“带病提拔”。
（三）一体推进党员干部作风建设。党委统筹抓好作风建设， 认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四 风”树新风。紧盯“关键少数”，坚持干净与担当、勤政与廉政 统一，严查上推下卸、慵懒怠政、失察失职等问题，督促领导干 部转作风改作风，发挥“头雁”效应。加强督查督办、岗位责任 查究，将“四种形态”“三项机制”“三个区分开来”贯穿其中， 注重见物见人见细节，持续纠治只表态不落实、不担当不作为等 形式主义官僚主义，建立“有权必有责、有责必担当、失责必追 责”的岗位责任约束机制，强化干部员工的担当意识和制度执行力。（陕西省天然气股份有限公司党委书记、董事长 刘宏波）
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