陕西省商务厅 陕西省扶贫开发办公室陕西省残疾人联合会关于实施电子商务扶贫工程的通知

各设区市（区）、韩城市商务主管部门、扶贫办、残联：

近年来，省委、省政府高度重视扶贫工作。按照全省统一部署，省商务厅、省扶贫办于２０１６年５月印发了《陕西省电商扶贫政策措施》。一年来，通过政策引导、资金扶持、示范带动、渠道对接、电商孵化和龙头培育，电商扶贫工作全面推进，有效提升了全省贫困地区电子商务应用水平和支撑体系。全省已建成县级电子商务服务中心１２６个，覆盖８６个县（其中４６个为贫困县），建设镇村电子商务服务站点５０００个，有效促进了地产品销售、产业发展和农民增收。２０１６年全省农产品网络零售额同比增长５４．２％，创造了陕西猕猴桃、富平柿饼等网络销售第一品牌，有效促进了农业供给侧结构性改革，涌现出陕西森弗、定边国泰等一批电商扶贫先进企业和付凡平等贫困残疾人创业典型。

为了深入贯彻《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔２０１５〕３４号）、《中共陕西省委　陕西省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》（陕发〔２０１５〕２０号）和省第十三次党代会精神，进一步利用电子商务加快扶贫脱困工作进程，打赢脱贫攻坚战，省商务厅、省扶贫办、省残联决定实施电子商务扶贫工程，并制定了《陕西省电子商务扶贫工程实施方案》，现印发你们，请结合实际认真组织实施。　

陕西省商务厅陕西省扶贫开发办公室陕西省残疾人联合会

２０１７年６月５日　

陕西省电子商务扶贫工程实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔２０１５〕３４号）、《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》（陕发〔２０１５〕２０号）和省第十三次党代会精神，进一步利用电子商务加快我省扶贫脱困攻坚进程，打赢脱贫攻坚战，特制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，按照“追赶超越”科学定位和“五个扎实”工作要求，以产业发展、农民增收为核心，以项目建设为抓手，以孵化平台为支撑，以服务体系建设为保障，以品牌培育为突破，发挥龙头企业带动作用，着力完善贫困地区电子商务支撑服务体系，普及深化电子商务应用，培育和推广贫困地区产品品牌，提升产业发展水平，助推脱贫攻坚。

二、工作目标

通过项目带动，到２０２０年，实现国家电子商务进农村综合示范工作覆盖５６个国家级贫困县和６个欠发达革命老区县，县域电子商务服务体系基本完善，农产品网络销售额年均增长３０％以上，各贫困县普遍培育１－２个网络销售品牌，农业产业发展水平显著提升。实现对５００００名农村建档立卡贫困和残疾人的电商知识培训，扶持２０００名农村建档立卡贫困和残疾人创办网店经营，带动５００００户贫困家庭依托电商产业链创业增收。

三、重点项目

（一）电子商务进农村综合示范项目

用足用好中央政策，有序推进我省第一、二批３０个县（其中１７个为国家级贫困县）的电子商务进农村综合示范工作，强化指导和督促检查，确保示范成效。进一步扩大示范范围，力争于２０１９年前覆盖５６个国家级贫困县和６个革命老区县，实现县级电子商务服务中心、镇电子商务服务站全覆盖，贫困村服务站点覆盖率达到５０％以上。

（二）贫困县产品网上推广项目

持续开展“电商走进贫困县”资源对接和产品促销活动。组织农业企业、农村经纪人、种植大户、农业团体，依托知名电子商务交易平台，并充分利用自建电商平台、微平台，推销贫困地区农特产品。支持企业利用第三方平台建设运营地方特产馆。到“十三五”末，每个贫困县利用第三方电商平台至少开设一个特色产品馆，实现农产品网络销售额年均增长３０％以上。

（三）贫困县网货品牌建设项目

培育和扶持一批农村电商龙头企业，支持企业围绕县域优势产品，建立统一产品标准，整合区域产品资源，扩大网络销售规模，培育网销产品品牌。到２０２０年，实现每个贫困县培育１－２个网络销售品牌，农业产业化发展和农民收入水平显著提高。

（四）大型电商平台引进项目

加大与阿里巴巴、京东、苏宁、乐村淘等电子商务企业的合作力度，将其信息、渠道和智力资源向贫困地区聚集，完善贫困地区电子商务服务体系。支持大型电商企业在陕设立区域总部，提供信息、渠道、人才和模式借鉴，带动当地企业发展壮大和人员创业就业。支持京东等电商企业将陕西省列为本企业扶贫试点省份，将更多贫困县作为其电商推广示范县，并在有产品基础的贫困县设立生产基地，开展生鲜农产品直接采购业务。鼓励和支持京东、苏宁等企业聘用贫困家庭子女。持续引进有实力的电子商务服务企业来陕合作，实现每个贫困县均与知名电商企业建立合作关系。

（五）贫困县电子商务孵化器建设项目

以“省级支持、市级监督、县级规划、企业经营、分批实施”的原则，支持建设运营县级电子商务孵化器，完善孵化功能，搭建项目、资金合作渠道，建立孵化长效机制，推动大众创业、万众创新，培育壮大电子商务经营主体。到２０２０年，实现每个贫困县均有正常运营的电子商务孵化器，各县普遍新增电商企业５０户以上。

（六）电子商务龙头企业培育项目

支持传统企业应用电子商务转型发展。支持陕西森弗等地方龙头企业进一步延长产业链条，扩大经营规模，增强电商扶贫投入实力。支持有实力的企业建设运营大宗农产品交易平台。到“十三五”末，全省开展电子商务扶贫、年销售额上亿元的电子商务企业达到１０家以上，各贫困县均培育线上年销售额上千万元的当地企业１家以上。

（七）物流体系建设项目

支持有实力的企业建设县级仓储物流中心、镇村快递配送网点，推动邮政、供销、商贸流通、电商、快递等农村物流服务网络和设施资源共享，开辟县城到乡村的快递配送线路，完善贫困地区县域物流配送服务体系，开展乡村配送业务。支持县域物流企业发展壮大，培育物流龙头企业。到“十三五”末，快递服务实现对贫困县各乡镇全覆盖，对贫困村的覆盖率超过５０％。　

（八）电商人才培育项目

充分利用各部门、各院校、行业组织和专业培训机构的智力资源，按需求、多形式、分层次开展精准化电商培训活动，提高贫困地区政企管理人员、广大创业者和贫困群体的认识水平和业务能力，缓解电商经营人才不足问题，促进创业就业。“十三五”期间，全省累计培训２０万人次，其中贫困县培训１０万人次，对农村建档立卡贫困人口和残疾人的培训５万人次（其中贫困残疾人５００名），协助２０００名贫困人口和残疾人（其中贫困残疾人１５０名）应用电子商务创业就业。

三、保障措施

（一）加强组织领导

各市、县人民政府应将电商扶贫作为扶贫脱困的重要措施之一，成立电商扶贫工程推进工作领导小组，指定牵头部门，明确各相关部门任务分工，加大政策协同力度，研究解决突出问题，共同推动电子商务扶贫工程的实施。

（二）细化实施方案

各市级主管部门要指导所辖贫困县结合本方案制定各县实施细则，明确目标任务、工作内容、支持方向、实施步骤、项目和资金管理办法，以及各部门、项目实施单位的责任，增强实施项目的规范性，确保财政资金的有效性和安全性。

（三）出台支持政策

省商务厅每年从省级商贸流通专项资金中切块支持电子商务扶贫工程各项目的实施，省扶贫办优先落实电商扶贫各项扶持政策措施，省残联加大残疾人就业保障金对电商助残扶贫行动的投资力度，以农村残疾人扶贫基地、专业合作社等经济主体为基础，引领带动贫困残疾人参与电商产业。各市、县人民政府要出台政策，列支配套的财政资金，加大对电商扶贫的支持力度。

（四）强化绩效考核

各市级主管部门要加大对实施电子商务扶贫工程的业务指导和进度督查，及时纠正工作偏差，解决项目实施中遇到的困难和问题，保证工作进度和效果。省商务厅、省扶贫办、省残联定期对各地工作情况进行抽查，并制定全省统一的电商扶贫工程绩效考核办法，组织第三方机构对各地电商扶贫工程进展和效果进行考核。

（五）加强宣传和总结推广

各地要充分利用报纸、电视、广播和网络等各种媒体，特别是微博、微信等新媒体，加大电商扶贫宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，广泛动员企业和贫困群众的参与，争取社会各界的关注和支持。要及时总结和推广电商扶贫工程推进中涌现的好经验和典型案例，加强交流，增强电子商务扶贫工程实施效果。各地要对电子商务扶贫工程实施情况进行年度总结，于每年１１月１５日前报省商务厅、省扶贫办和省残联。　

陕西省商务厅

２０１７年６月５日