岚皋县位于国家秦巴山集中连片特困地区，是深度贫困县。全县辖12个镇136个村（社区），总人口17．2万人，有持证残疾人10018人，在册贫困残疾人6796人，占全县贫困人口总数的 10．6％。面对贫困残疾人口比重大、残联组织服务能力弱的现实难题，岚皋县残联按照中国残联工作部署，在省、市残联具体指导下，紧贴残联工作实际，以残联基层改革试点工作为契机，坚持以健全三级服务网络、构筑三重保障机制、培育三大帮带主体为重点，积极推进基层残联组织改革和服务创新，实现了残疾人工作服务全覆盖，提升了残疾人幸福感获得感，得到了中国残联领导批示肯定和全省学习推广。
健全三级组织，形成纵向到底服务网
重构村残协网络。将建好村级残协作为筑牢残联组织网络第一道防线，从选优配强村残协主席、专职委员入手，着力破解村（社区）残协组织服务效能低下问题。将各村（社区）党支部书记选举为村（社区）残协主席，保障残疾人工作与其他重点工作相互融入、同步推进。在村残协委员选配上，突出解决残疾人难以服务好残疾人的问题，注重从非残疾人中选举产生村（社区）残协专兼职委员，大幅提高委员质量和数量。全县选举成立136 个村（社区）残疾人协会，每个村（社区）选举产生3—5名委员，共选举专、兼职委员5４5名，非残疾人委员占总数的77．6％。村（社区）残疾人工作实现由过去残疾人专委一人负责，向现在一个组织自我管理、自我服务的跨越式转变，极大地增强了村级残疾人服务效能。
完善镇残联组织。以基层残联改革为契机，提升镇残联领导机构设置，优化工作人员队伍建设，着力解决过去镇残联组织架构空置、残疾人业务挂靠无专人办理难题。全县选举产生12个镇残联领导班子，镇残联主席由所在镇党委副书记或其他党委成员兼任，理事长由镇民政所长兼任。通过公益岗位遴选了12名镇级专职委员，确保各镇残疾人工作有机构承担、有人员负责、队伍保持稳定。
强化县残联力量。进一步加强县残联工作力量配备，为县残联增设副科级领导职数1名，规范设立残疾人康复、教育就业两个业务股室，增设残疾人综合服务股，全面抓好残疾人就业培训、辅具适配、残疾人家庭无障碍改造、托养服务、残疾儿童康复救助等重点职能工作。通过建立纵向到底的县镇村三级服务网络，推动了组织重心下移、服务资源下沉，打通联系服务残疾人“最后一公里”，实现了残疾人工作全覆盖、服务更高效。今年４月，岚皋县邀请安康市中心医院专家组到镇进村集中评残，县镇村三级组织通力配合，完成了3800余名残疾人的评残工作，极大地方便了残疾人，降低了个人费用，赢得了好评。
夯实三项机制，构建协同联动大格局
建立党委统一领导机制。县委全面加强对残疾人工作的组织领导，建立县委常委会定期听取残联工作汇报制度，每年至少研究一次残疾人工作；县残工委每半年召开一次会议，安排部署工作、研究解决突出问题。建立党群口定期联席会议制度，每季度研究一次残疾人工作和其他群团工作，推进残疾人工作制度化、规范化。
建立部门协同推进机制。制定残工委工作规则和成员单位联络员工作制度，明确各镇和县残工委成员单位工作职责，分解相关任务。出台《岚皋县残疾人工作考核办法》，对各镇各单位工作纳入全县年度目标责任考核，分值权重占到2分，增强了各级各部门责任意识，保障残疾人工作协同高效运转。
建立工作经费保障机制。理顺残疾人就业保障金收缴工作机制，对全县机关企事业单位和工商注册企业全面摸排，开展残疾人用工认定，督促认缴主体及时申报残疾人就业保障金，确保应收尽收、应缴尽缴。明确县镇两级残联经费保障标准，按时足额预算工作经费。县政府安排的残疾人事业发展项目，优先落实财政资金保障。在党委统一领导、部门协同联动、社会广泛参与的工作机制下，残疾人工作由残联组织“独唱”转为各部门“大合唱”，形成了齐抓共管的残疾人工作大格局。
激发三大主体，推动精准脱贫不掉队
经营主体带动。制定《岚皋县助残脱贫扶持办法》，整合阳光增收、电商扶贫、产业就业等资金，统筹奖励扶持残疾人和助残带残主体发展产业、自主创业、务工就业。在全县确定了27个残疾人创业就业示范基地，给予相应政策扶持，建立利益联结机制，有效帮带残疾人就业增收。岚皋县宏大农业公司通过提供就业岗位、入股分红、土地流转、产品回收、反租倒包等方式带动53名贫困残疾人稳定脱贫。2019年全县累计对贫困残疾人和带残经营主体扶持奖补资金达500余万元。
培训主体提能。围绕残疾人不同就业需求，多元化落实培育主体，采取分类培训、定点培训、订单培训等方式，帮助残疾人掌握一技之长。对有意愿从事农业产业发展的残疾人开展农业技术培训。对有意愿从事手工业、服务业的输送到藤椅编织基地和盲人按摩基地，进行“一师带一徒”培训。对有意愿提高学历的输送至省残联定点培训机构专班深造，多方促进残疾人择业就业脱贫。
帮扶主体结对。对残疾人贫困家庭实行“户分两类、人定三业”，落实干部结对精准帮扶促脱贫。即：把贫困残疾人家庭分为生产发展有能户和无能户两类。有能户则细化为就业人口、产业人口和创业人口，量身打造个性化扶贫方案。无能户严格兑现国家政策，应兜尽兜，应保尽保，残疾人帮扶脱贫达到全覆盖。截止2019年底，全县已脱贫残疾贫困人口6253人，占全县残疾贫困人口的92％，剩余人口将在今年全部脱贫，实现残疾人在全面小康路上一个不掉队。
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