审慎司法亲商利商 咸阳全力营造法治化营商环境

9月15日，咸阳召开全政法机关打造法治化营商环境服务全市经济社会高质量发展新闻发布会

“可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉、可判实刑可判缓刑的建议判处缓刑，最大限度保护企业家合法权益。依法慎用查封、冻结、纳入失信、限制高消费、罚款、拘留等强制执行措施，最大限度减少审判执行工作对企业正常生产经营活动的影响。”9月15日，咸阳市政法机关打造法治化营商环境服务全市经济社会高质量发展新闻发布会上，咸阳市委政法委副书记石宝平介绍道，近年来，咸阳市各级政法机关通过一系列工作举措，进一步优化提升了“亲商、利商、促商”环境，为服务保障各类市场主体健康发展提供了有力司法保障。 

发布会信息显示，2019年以来，咸阳全市检察机关在维护社会主义市场经济秩序相关领域，共监督公安机关立案6件、撤案12件；咸阳全市不捕非公企业事业单位人员11人；对能积极挽回企业损失、认罪认罚的企业和人员，依法提出从宽处理建议，对罪行轻微、不需要判处刑罚的506人作出不起诉决定，取得了良好效果。

审慎司法亲商利商  坚决防止刑事执法介入经济纠纷

法治是最好的营商环境。

政法机关担负着专政、管理、服务的重要职能，政法机关依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，为各类市场主体创造公平竞争的法治环境。

石宝平介绍，2019年以来，咸阳市委政法委、咸阳市级政法各单位相继出台打造法治化营商环境，服务全市经济社会高质量发展实施方案工作机制、工作措施和《实施细则》等。系列工作举措进一步优化提升了“亲商、利商、促商”环境，为服务保障各类市场主体健康发展提供了有力司法保障。与此同时，咸阳全市各级政法机关牢固树立审慎、善意、谦抑的司法理念，落实宽严相济刑事政策、“少捕慎诉”司法政策和认罪认罚从宽制度，依法妥善化解涉及各类企业特别是民营企业、小微企业的矛盾纠纷。其中，咸阳市中院紧紧围绕“五链共治、法在基层”诉源治理模式，为中小企业积极营造法治化营商环境。咸阳各级公安机关严格把握经济纠纷和经济犯罪的界限，对企业财产依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，对企业法人、主要管理人员严格依法使用限制人身自由强制措施。咸阳各级检察机关严格区分企业经营者个人犯罪与单位犯罪，坚决防止把一般经济纠纷当作刑事案件来处理。

数据显示，2019年以来，咸阳全市检察机关在维护社会主义市场经济秩序相关领域，共监督公安机关立案6件、撤案12件。对企业管理人员涉嫌犯罪的，坚持可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉、可判实刑可判缓刑的建议判处缓刑，最大限度保护企业家合法权益。2019年以来，咸阳全市不捕非公企业事业单位人员11人；对能积极挽回企业损失、认罪认罚的企业和人员，依法提出从宽处理建议，对罪行轻微、不需要判处刑罚的506人作出不起诉决定，取得了良好效果。咸阳各级审判机关坚持各类市场主体法律地位平等、法律适用平等、权利保护平等，保障各类市场主体，平等使用生产要素，公开公平参与市场竞争。同时，依法慎用查封、冻结、纳入失信、限制高消费、罚款、拘留等强制执行措施，最大限度减少审判执行工作对企业正常生产经营活动的影响。 

充分发挥职能强化司法保障  营造法治化营商环境

在当日的新闻发布会上，泾阳县政法机关办理的马长安、马钰军黑社会性质组织犯罪案件，武功县法院前不久一审判决的蔡国强涉黑案等，均再次进入媒体视线。这些案件，就是犯罪嫌疑人或以暴力、胁迫等方式危害全市水泥行业龙头企业正常生产经营，或以“黑吃黑”、强买强卖、垄断经营等手段欺压正常经营的多个企业等。石宝平介绍，这些涉黑组织被打掉后，一直以来备受欺压的多个企业便都能得以恢复正常经营。

据介绍，近年来，咸阳全市各级政法机关充分发挥职能作用，强化对营商环境的执法司法保障。咸阳各级公安机关依法打击妨碍企业生产经营的违法犯罪活动，2019年以来侦办妨害公司、企业管理秩序及侵犯公司、企业财产类案件30起，抓获犯罪嫌疑人25人，涉案资金5939.93万元。咸阳各级检察机关充分发挥审查批捕、审查起诉及诉讼监督等检察职能，依法严厉打击合同诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序的犯罪和侵害经营主体人身、财产权利的违法犯罪，共批捕破坏市场经济秩序犯罪239人，起诉490人。咸阳各级政法机关扎实推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击滋扰、冲击正常生产经营活动和强揽工程、强买强卖等强迫交易行为。全市检察机关依法批捕非法高利放贷、欺行霸市、强揽工程等黑恶势力犯罪的157人、起诉678人。在扫黑除恶专项斗争中，咸阳各级政法部门还通过“三书一函”（检察建议书、司法建议书、监察建议书、公安机关提示函）等方式，推动“行业清源”，加强行业监管。今年以来，共发出“三书一函”693件，12个重点行业部门整治行业乱象160个。

激发市场活力优化法律服务  营造激励企业家干事创业浓厚氛围

加强产权保护，形成长期稳定的发展预期，是激发市场主体活力的重要保证。

2019年以来，咸阳全市法院系统审理各类商事案件15002件，通过依法调处和判决，服务保障了企业发展。咸阳市检察院充分发挥经济犯罪检察职能，依法批捕合同诈骗、金融诈骗、职务侵占等破坏市场秩序和企业管理秩序犯罪38件68人。在知识产权保护方面，咸阳各级政法机关深入开展打击侵权和假冒违法犯罪专项行动，加强对知识产权的司法保护。咸阳全市公安机关侦办侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪案件52起；咸阳各级检察机关批捕制假售假和侵犯知识产权犯罪嫌疑人21人，起诉25人；咸阳全市法院系统审结一审知识产权和不正当竞争案件114件，进一步促进优化提升了营商环境。

与此同时，咸阳各级政法机关不断加强法律服务工作，依法及时化解涉企纠纷。咸阳全市公安机关深化“放管服”改革，进一步优化行政审批服务，简化和减少证明事项，用足用好“互联网+公安政务服务”等公共服务平台，在户籍管理、道路交通、出入境管理等服务领域研究出台了一系列新措施。咸阳法院系统加强多元解纷和诉讼服务中心建设，咸阳检察机关完善“12309检察服务中心”功能，构建检察服务、检察宣传、监督评议为一体的检察服务公共平台。咸阳市司法行政机关整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，结合“七五”普法进企业活动，今年以来，先后选配24名优秀律师进驻陕西省2020年重点建设项目（咸阳段续建工程）、选配18名律师进驻我市18个省级重点建设项目（咸阳段新开工工程）、选配12名律师进驻市级工业密集区提供法律服务，全面助力提升企业复工复产。