陕西咸阳渭城市域社会治理新模式：“织网·汇数·共治3+N”

近年来，陕西咸阳渭城区提出了构建以网格化促进城市精细化管理、以大数据汇集城市治理资源、以新组织凝聚城市治理力量的“织网·汇数·共治3+N”市域社会治理新模式，持续深度践行以人民为中心的发展思想。

目前，渭城区智慧社区网格化管理系统已上线运行，298人组成的网格员队伍已培训上岗，录入居民总数231048人，楼栋总数2956幢，房屋总数128971间，企业总数3044个。网格员共入户走访10余万人次，累计维护更新数据122362条，录入重点管理人员、服务对象等数据7862条，上报和随手办事件4545件次，职能部门累计处理事件13847件次，事件办结率为97.74%。

一个网格化中心+N个网格，构筑社会治理“四梁八柱”，解决“怎么管”

针对以前网格化管理中缺乏全域统一谋划、行业各自为政、网格划分不等、网格员职责不清等突出问题，渭城区出台了《关于进一步加强城市社区网格化管理的实施意见》，进一步强化顶层设计。在区级层面，渭城设立区网格化管理服务中心，负责领导、统揽全区的网格化管理工作；街办层面，在各街办平安建设办公室加挂网格化管理服务中心的牌子，负责本街道的网格化管理服务工作；在社区层面，则设立网格化管理服务工作站，具体负责本社区内的网格和网格员管理工作。由此，一个由区、街办、社区、网格四级组成的组织架构完整形成。

在具体的工作中，渭城区还建立了信息公开机制，公开网格员个人基本信息和工作任务，方便接受社会和群众的联系和监督；建立事项准入机制，制定网格员管理服务事项库，以部门为单位申请准入纳入网格化管理;建立分析会商机制，即定期召开分析会商会，梳理汇总热点、难点、堵点，完善和提升破解难题的能力；建立考核奖惩机制，制定考核办法，分季度年度考评，兑现奖惩；建立鼓励激励机制，即对连续考核优秀或特别突出的，在社区工作者招考、评优评先方面予以倾斜等。据悉，按照“一格一员、一岗多责、一专多能”的要求，网格员日常主要承担政策宣传员、信息采集员、问题排查员、群众服务员、矛盾调解员等。

为避免划分网格时出现空白区域，出现交叉重叠，渭城区依据“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的基本划分原则，按照区域特点，将全区55个社区、3389幢楼宇、358个小区、607家重点企业、389家企事业单位、7275家门店及134768户居民共划为298个网格，真正通过横向构建共治同心圆、纵向打造善治指挥链，将社会治理区划网织密织细，真正做到了重心下移、力量下沉、服务下倾，用绣花功夫和钉钉子精神实现管理由粗放式向精细化的转变。

一个信息化平台+N类数据资源，打造社会治理“专业平台”，解决“用什么管”

搭建统一管理平台。依托“智慧渭城”项目建设，渭城区建成了全区统一的智慧社区网格化管理平台，对辖区的人、情、事、物、组织等情况做到底数清、变化明，一目了然；同时，按照指挥调度模块设计，该项目还可实现事件地图报警、与网格员对接视频通话、网格员工作轨迹打卡等管理需求。

配置统一服务终端设备。渭城区以信息采集和事件上报为基本要素打造了APP终端，并根据实际需求不断迭加服务内容。同时，该款APP还可被作为网格员工作和上传各类信息的工具，实现指挥中心与网格员的实时连线、指挥调度和远程管理。

融合叠加数据。日常工作中，渭城区统一的智慧社区网格化管理平台从不同的渠道接收、生成各类数据，并不断形成网格数据、网格员数据、地图数据、建筑数据、住户数据、企业数据、重点管理人口数据、重点服务对象数据、视频监控数据及网格案件数据等等各类治理数据库，这极大地方便了相关部门在实行社会治理时的调取应用。当然，渭城区相关人员也介绍，为确保信息安全，所有数据均按层级被设置了查看、管理权限。

渭城区统一的智慧社区网格化管理平台通过汇集各类数据资源形成一张全方位、立体式的治理分析图，实现了以经验说话、决策和服务向以数据说话、决策和服务的转变。

一支专业化队伍+N种社会力量，共奏社会治理“交响乐章”，解决“谁来管”

针对网格员队伍管理分散、待遇不等、素质参差不齐、没有形成合力等问题，渭城区进一步强化全科化、职业化理念。

组建专业队伍。采用劳务派遣、开发公益性岗位和社区工作者聘用等形式，同时与落实退役军人、贫困户就业相结合，组建了一支思想政治素质好、工作责任心强、文化程度较高、处事公平公正、热心公共事业、善做群众工作的全新专职网格员队伍。

制定管理标准。即，明确管理主体，建立了“区聘办管社区用”的网格员管理体系；明确薪酬待遇实行“基本工资+绩效工资”制；明确培训内容，除包含管理规定、职责任务、技术系统等的共性培训外，还需进行行业培训；明确实行“分级考核+分类考核+定量考核”的考核细则。

发动多元参与。坚持和完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系，鼓励网格内志愿者、退休老党员、楼栋长、热心群众、物业管理人员及社会组织等多种社会力量共同参与社会治理。

渭城区通过凝聚各类力量形成了一张多层级的治理组织图，构建起了基层党组织领导下的“群众自治圈”和“社会共治圈”，建设了人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让“微治理”释放出了大能量。