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“共享村落”,能否双赢?

——西安市高陵区“共享村落”调查

作者:张江舟

2019年05月15日21:13

来源:陕西传媒网

核心阅读:

2018年7月以来,西安市高陵区在坚持集体土地所有权不变的前提下,适度放活宅基地使用权,创新促进闲置宅基地和农房进入市场流转。这一探索激发了当地农村资源的流转动力和活力,也引发了社会各界的广泛关注。

目前,与北京、海南等地通过设立“共享农庄”示范区等方式探索宅基地“三权分置”的实践相比,高陵区的创新改革步子迈得更大。他们不仅在探索“谁来住”,还在探索“还能做什么”。

随着农村劳动力大量流向城市,不少村庄渐渐变为“空心村”,大量农房、宅基地闲置。这些闲置的宅基地和房屋不仅造成资源浪费,也无法使农户自身的权益得到有效保障。

如何盘活这些闲置资源?

西安市高陵区探索建设“共享村落”,实现闲置农房和宅基地再利用,通过发展田园综合体,让“冷资产”变成“热财富”。

高陵区为何可以这样做?

2014年以来,高陵区先后承担国家新型城镇化试点综合改革、农村产权流转交易市场建设试点、农村土地制度改革三项试点等六项国家级改革试点任务。2017年,高陵区进行了全国首宗农村土地经营权网拍,农地入市探索走入深水区。“共享村落”的发端和建设,就基于这些日益成熟的改革。

已经出租的农房经过装修,焕然一新。记者 张江舟摄

盘活闲置资源,空房子不再空

在网上搜索“高陵共享村落”,就会弹出很多“高陵共享村落怎么申请”“高陵共享村落租金多少钱”等网民的搜索词,足可见其热度。

2018年7月,高陵区人民政府印发《西安市高陵区人民政府关于第一批“共享村落”(农民闲置宅基地和闲置农房使用权出租)的通告》,同意村集体经济组织将农民闲置宅基地和闲置农房使用权,通过出租的方式与社会资本对接。第一批“共享村落”房源共计50户,分布于张卜街道张家村、南郭村。

“共享村落”推出近一年来,张家村、南郭村的面貌焕然一新,前来实地考察的企业和个人络绎不绝。原本两个不起眼的关中村庄,一下子成了众多城市人眼里的“梦想之地”。

5月8日,记者来到张家村,刚一进村,就被这里的美丽和恬静所吸引。几位保洁人员正在村道上认真清扫,其中一位笑呵呵地说:“因为‘共享村落’,我们张家村变成了‘网红村’。每天来村里看房的人特别多。我们要把环境收拾美美的,给客人们留下个好印象。”

“‘共享村落’既能增加村民的财产收益,又满足了城市人的田园梦想,实现了城乡居民权益共享、发展共享,这顺应了城乡融合发展的大趋势。”张家村党支部书记程军说。

高陵区农村土地制度改革三项试点领导小组办公室工作人员景林科表示,“共享村落”的合法性源自2018年的中央一号文件。该文件提出:完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。

“‘共享村落’在坚持宅基地所有权属于农村集体、资格权属于集体经济组织成员的基础上,通过适度放活使用权等方式,让使用权在农村产权交易平台上实现有序流转。这是对宅基地‘三权分置’的积极探索。”景林科说,“2019年中央一号文件中提出加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作。这对我们的‘共享村落’建设又是一次有力推动。”

租客在共享农舍的小菜园里忙碌。记者 张江舟摄

让村里人增收,让城里人圆梦

“‘共享村落’能给村民增收,大家参与的热情很高。很多长年在外打工的人都打回来电话,询问自家房子能否出租。村里留守在家的老人纷纷被子女接走,空下房子等着出租。”程军笑称。

为了让“共享村落”的运营从一开始就走在市场化、规范化的道路上,高陵区人民政府邀请专业技术公司,对第一批的50户房屋进行实地测量、实景拍摄、登记备案,并将房前屋后的基本信息以VR形式,发布在农村产权交易平台上。交易成功后,“共享人”可取得《不动产权证书》,享有新建权、改建权、转让权、经营自主权、经营收益权、融资抵押担保权等权益。“共享人”获得农民闲置宅基地和闲置农房使用权后,在租期内可用于创新创业,发展乡村旅游、民宿、创意、文化、商贸等产业,也可用于个人休闲居住及养老等用途。

蟠桃园也成了张家村的“新村民”们体验田园生活的好地方。记者 张江舟摄

想在“共享村落”租套房养老,贵吗?真不贵。

“因为房屋面积、院落大小、装修程度、地理位置等有所区别,所以这50套房屋的年租金从4000元到1.1万元不等,需要户主和承租人协商确定。租金中的90%直接交给村民本人,剩余的10%由村集体经济组织用于基础设施建设、环境维护、配套服务等。”程军说。

今年73岁的方先生是“共享村落”的第一位入住者。在农村长大的他,退休后十分怀念悠闲恬静的田园生活和淳朴亲切的人际交往。记者来到他的“新居”时,方先生正在屋后的菜地里忙活。

“70平方米的房子我和老伴就够住了。300多平方米的院子里,我种了十几种蔬菜,还养了10来只鸡。一年只要4000元租金,我一次就租了10年。”方先生说,“有一小片可以让我折腾的田地,有一院农房能让我养老,‘共享村落’真是好政策。我现在每天干干农活儿,和乡亲们聊聊天,晒晒太阳,听听秦腔。这日子赛神仙啊!”

目前,高陵区推出的第一批“共享村落”农房已成功出租了6套。“新村民”们按照自己的喜好对房屋进行了改建和装修。经过“新户主”重新装修的农房设计感十足,成了张家村的新风景。但这些在程军看来,不过是张家村建设“共享村落”迈出的第一步。

(责任编辑:王晶 张倩)

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