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锻造“软实力” 练出“硬功夫”

咸阳打造法治化国际化便利化营商环境综述

作者:孟利明

2018年05月11日10:34

来源:陕西传媒网-陕西日报

奥体中心。

冠捷科技。

双照湖。

医药产业园。
  

咸阳市科技产业园。

CEC·咸阳8.6代液晶面板生产线项目。
  

中国电子彩虹光电。
  

正泰电器。
  

生益科技。

市民文化中心。
  

咸阳市高新区。

  大秦故都,历来是商业活跃、商贾云集之地,这与其深厚的历史积淀一脉相承。如今,发展的现代气息更是与其骨子里的尊商爱商相映生辉。

  咸阳有重商的传统,持续把招商引资作为头号工程,连续16年春节收假第一天就召开全市招商引资大会;咸阳有亲商的举措,出台实施了招商引资工作31条,实行“两套班子”抓招商、“五一”机制抓推进;咸阳有安商的服务,叫响做实了“马上就办、办就办好”的作风,投资280亿元的CEC8.6代液晶面板生产线项目,从签约到投产、从建设到点亮,变不可能为可能,创造了“咸阳神话”。

  如此的胸怀和作为,造就了咸阳是商家的乐土。

  2017年,咸阳被省政府评为“2017丝博会暨第21届西洽会先进单位”,在全省招商引资年度考核中位列第一梯队,同年荣获“第五届全国文明城市”称号。

  砥砺奋进,追赶超越。

  事实上,咸阳市委、市政府历来高度重视优化提升营商环境。“营商环境是资本流动的风向标、经济发展的生命线。优化提升营商环境,既是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、加快质量效率动力变革、推动高质量发展的具体行动,也是培育市场主体、聚集要素资本、增强发展动能的重要举措。”咸阳市委领导说。

  打造营商环境,咸阳既有壮士断腕的勇气,更有久久为功的决心。

  咸阳市把2018年确定为全市“营商环境提升年”,坚持以深化“放管服”改革和“行政效能提升年”活动为抓手,强力推进简政放权,促进政府职能转变,优化提升行政效能,积极开展行政审批制度改革、“三集中三到位”改革、“最多跑一次”改革、“减证便民”专项行动等多项改革。无疑,一系列改革的疾风劲吹,让咸阳营商的大门更加友好、更加温情。

  1 营商爱商国际视野,扩大咸阳的合作领域

  视野有多大,路就有多宽。

  4月13日,咸阳市委领导带队奔赴杭州,进行恳谈推介,叩门招商,上门推介,这种习惯和修为,一直是咸阳营商的有效法宝,更是寻求更广阔领域合作的手段。

  去年以来,咸阳聚焦新能源汽车、高端装备制造、CEC8.6代液晶面板生产线项目、正泰集团西北产业园、浩泽净水设备产业园等项目上下游配套企业为重点,策划举办2017丝博会咸阳代表团项目集中签约仪式暨园区招商推介会、2017咸·台投资项目推介会、中国电器工业协会五届三次理事会咸阳招商推介会、苏陕合作陕西(咸阳)项目对接洽谈会、深圳咸阳商会成立大会暨咸阳招商推介会、长三角经贸合作交流会、上海咸阳商会成立暨咸阳招商推介会等活动20余场次,考察对接企业400多家。

  同时,创新思路,探索“政府+”模式,大力开展以商招商、商会招商,相继与深圳咸阳商会、辽宁陕西商会、江苏陕西商会、苏州陕西商会、上海咸阳商会等签订了《委托招商框架协议》,组织对接了一批项目。大力开展产业平台合作,与国家中医药管理局传统医药国际交流中心、北京医生公司三方签订合作备忘录,策划丝路起点中医药文化产业园。大力开展会议招商,借力2017中国年度管理大会咸阳高端智能制造专场恳谈会,重点与德国威能、多氟多化工、德事隆等智能制造企业进行了定点对接。

  在此基础上,咸阳认真落实“两套班子抓招商”运行机制,市级领导带队赴哈萨克斯坦等国以及粤港澳、长三角、环渤海等重点区域,积极对接促进重大项目。市委、市人大、市政府、市政协主要领导多次带队外出招商,拜访会见客商60多批次;13个县市区、3个园区党政主要负责人带队外出开展小分队招商390余批次,精准对接项目309个,高效促进了合丰泰等一批项目签约。

  如今,来咸阳考察的客商呈现“井喷”现象。2017年市级层面共接待客商310余批次、1200余人次;各县市区、园区每月接待客商均在10余批次以上。正威、太平洋建设、东方电气、柬埔寨国际商会等一大批企业和机构实地考察调研。全市全年共引进5亿元以上项目81个,总投资902.99亿元。其中30亿元以上项目4个,总投资137.16亿元。

  更为突出的是,咸阳联手中国银行陕西分行,构建“扶贫+招商+融资”新模式,以产业扶贫为切入点,以项目合作为出发点,大力开展苏陕项目合作及经济交流等系列活动,促成了一批长三角地区项目来咸洽谈合作。

  超前的理念,广阔的视域,让咸阳的营商走入了国际化合作的快车道。

  2 政策决策法治先行,护卫营商的合法环境

  咸阳市政府领导说,咸阳作为大西安核心区的重要板块被自贸区四面环绕,造成极大的“虹吸效应”,只有在优化提升营商环境方面先行一步、更深一层,改革红利、区位优势、资源优势才能加速裂变,产生极大的发展动力。

  咸阳坚持把招商引资作为全市经济社会发展的第一要务和源头活水,认识上高看一眼,工作上先行一步,措施上再硬一手,制订好政策、营造好环境,构建好机制,真正在全市形成抓招商促发展的工作导向和浓厚氛围。

  结合咸阳实际,将深化“放管服”改革、优化提升营商环境和提升行政效能综合统筹研究,起草并印发了《咸阳市深入推进“放管服”改革积极开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作实施方案》和《咸阳市优化提升营商环境“10+3”行动方案》,为营商环境打造良好的法治化运行轨道。

  ——强力推进放宽市场准入简化企业开办和注销程序行动。在咸阳市高新区、新兴纺织工业园、大西安(咸阳)文体功能区先行先试,逐步在全市推行,将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3个工作日内完成,实行企业简易注销登记3个工作日内完成。

  ——强力推进简化施工许可证办理程序行动。以企业投资一般性建设项目为重点对象,实现投资企业在职能审批部门从投资项目立项到取得《建筑工程施工许可证》51个工作日(指建设单位资料齐全递交相关部门至相关部门出具意见的时间)内办结,比省上规定少9个工作日,比徐州、泰州等先进地市只多1个工作日。

  ——强力推进方便企业办理不动产登记行动。3月底前将一般登记压缩至受理之日起8个工作日办结,抵押登记压缩至受理之日起5个工作日办结,2018年6月底前将全部登记类型压缩至受理之日起5个工作日办结。市国土局已设立不动产房屋交易、缴税、登记综合窗口,统一受理不动产交易、税收申报和登记事项,合理设置咨询、受理、审核等岗位,增设银行、权籍调查、测绘、公证、档案查询等窗口,落实排队叫号、信息查询等配套便民服务设施,进一步提升不动产登记窗口标准化、业务流程化、服务规范化水平。

  ——强力推进降低企业获得信贷难度和成本行动。以实现“三个不低于”(即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,小微企业贷款户数不低于上年同期户数,小微企业申贷获得率不低于上年同期水平)为目标,强化督导引领、政策支持和表彰鼓励,全面推动和提升辖内小微企业金融服务综合质效。

  ——强力推进优化企业纳税服务工作行动。进一步深化国地税合作,推行一体化申报缴税,落实办税事项“全程网上办”清单,优化企业纳税服务,让纳税人办税效率更高、质量更好、费用更低。3月1日,电子税务局2.0版顺利上线运行,纳税人反映良好。

  3 优化提升便利服务,提供更多的“获得感”

  营商“软实力”,服务“硬功夫”。

  咸阳市将优化提升营商环境当作是一场刀刃向内的自我革命,坚决处理不作为、乱作为、服务意识淡薄、吃拿卡要等行为,并向企业郑重承诺:在咸阳不需要“找关系”“托人情”,咸阳市委、市政府会全力支持、全力配合、全力服务遵纪守法的企业,光明正大搞经营,让“马上就办”成为公务人员的自觉和常态,从企业的需求出发,提供有效率的服务、有温度的服务,营造良好的营商环境。

  目前,咸阳上下坚持把营商环境建设作为“先手棋”“当头炮”,深入推进“放管服”改革,积极开展规范市场秩序专项行动,扎实落实“最多跑一次”、“减证便民”及相对集中行政许可权试点等一系列改革举措,群众办事更加便捷,市场秩序明显好转,营商环境持续优化。

  咸阳不断创新市场监管方式。加快推进监管方式创新,促进政府监管职能和事前行政审批向事中事后监管转变,构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系。积极开展“双随机一公开”监管,“一单两库一细则”已全部建成,全市市级部门随机抽查摇号系统已基本建成投入使用,“双随机一公开”监管模式在市场监管执法事项和其他行政执法事项中实现全覆盖。

  提供优质政务服务。提出以银行的服务标准来打造政务服务,全面推行行政许可标准化,编制了详细的办事指南,规范行政审批的受理、审查、决定、送达等各个环节的行为,在减环节、压时限、提效率上下功夫,切实提高审批效率和服务质量。今年将全面建成覆盖市、县、镇(街道)、村(社区)四级的政务服务大通道,依托“互联网+政务服务”不断扩大互联网办理事项覆盖范围,推动行政审批和便民服务向基层延伸,真正变群众跑腿为数据流转。

  坚持发挥考核的指挥棒作用,今年,咸阳将深化“放管服”改革和优化提升营商环境纳入各县市区和市级各部门目标责任考核,并对综合考核检测排名前三位和后三位的县市区分别给予0.8、0.5、0.2的加减分。市委、市政府督查室将优化提升营商环境工作作为今年重点督查内容,深入重点行业、部门、企业及窗口单位开展实地督查,对发现的突出问题和不作为,慢作为和乱作为问题将及时转送市纪委、市监委和市委组织部处理。市优化提升营商环境工作领导小组每月召开一次研究安排会议,每季度召开一次点评会议,及时了解各项工作进展情况,切实解决困难和问题,强力推进工作落实。(孟利明)

  

 

(责任编辑:周雨馨)

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