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持续深化“放管服”改革 不断优化提升营商环境

2017年陕西深化简政放权、放管结合、优化服务改革纪实

作者:佚名

2018年02月23日14:46

来源:陕西传媒网

前言:为加强对“放管服”改革的组织领导和统筹协调,2015年7月,陕西省政府成立省推进职能转变协调小组,下设7个专题组和4个功能组。两年多来,协调小组各专题组、功能组依据各自牵头和配合部门,坚持“放管服”三管齐下,协同联动,大胆探索,勇于实践,努力做到审批更简、监管更强、服务更优,不断优化提升营商环境,激发市场活力和社会创造力,推动了全省经济社会持续健康发展。

行政审批改革组
  精简审批事项 下放审批权力

  陕西省编办作为行政审批改革组牵头部门,今年以来,紧紧围绕行政审批制度改革这条主线,主动工作、积极作为,不断提升“放”的含金量、“管”的有效性和“服”的满意度。
  进一步削减行政许可事项。做好国务院取消事项承接落实工作,两批次取消30项国务院取消事项的初审环节和45项中央指定地方实施行政审批事项。对省级涉批中介事项清单进行动态调整。继续推行目录化管理,修订省级部门行政许可项目汇总目录,编制市县两级行政许可通用参考目录,实现市县两级同一审批事项各要素的整齐划一。修订后省级行政审批总量精简67.52%,其中行政许可项目由684项减少到343项,精简49.85%。
  加强权责清单动态管理。规范陕西省权责清单统一发布平台的运维管理工作,探索“横向分类审核、纵向分级管理”的数据运维机制,组织业务培训2次,明确全省各级各部门管理权限,落实维护责任。依据《陕西省权力和责任清单管理办法》,及时组织力量对全省权责清单、公共服务事项清单进行动态调整,完成地税、气象部门市县权责清单数据规范和集中统一发布。
  着力提升优化营商环境。持续深化“放管服”改革“1+6”行动计划,对省政府明确的55项重点改革任务,逐项制定路线图,明确时间表,并强力推进了6项重点工作任务。一是全面优化提升营商环境。对标世界银行《营商环境报告》和国际一流营商环境,以压缩相关项目的办理时间为硬指标,倒逼相关部门和行业减环节、优流程,压时限、提效率。目前,多个部门参与制订的《陕西省优化提升营商环境“8+2”行动方案》,将作为明年全省“营商环境提升年”的重大举措。二是全面加强事中事后监管。从推行市场监管清单制度、探索分类分级监管、加强市场主体信用监管等10个方面提出具体措施,推进政府从注重事前审批向注重事中事后监管转变。积极推动“双随机,一公开”监管工作,全面完成省市县三级政府工作部门“一单两库一细则”建设,42个省级部门全部建成贯通市县的随机抽查电脑摇号系统。三是持续深化“减证便民”。在全省范围内全面开展证明事项和盖章环节清理工作,探索证明事项和盖章环节清单管理制度。四是探索相对集中行政许可权改革。在35个市(县区、开发区)全面推行审批与监管分离的集中审批改革,通过组建行政审批服务局,实行“一枚印章管审批”。五是全面实施县域营商环境监测工作。配合省统计局研究制订《陕西省县域营商环境监测评价指标》,从明年开始对全省107个县(市区)营商环境进行监测排名,以此推动全省县域营商环境持续好转。六是加快建设自贸试验区政务服务平台。配合省信息中心正在自贸试验区西咸新区片区开发建设集“审批、监管、服务、信用”于一体的政务服务平台。
  不断深化自贸试验区“放管服”改革。依法将217项下放或委托到自贸试验区各管委会实施,并以省政府规章对外公布,占省级行政许可项目总数的近60%。指导和督办自贸试验区按照“成熟一批、承接一批”的原则,有序承接落实。目前,34个省级部门与6个管委会的放权工作已基本完成。确定100项行政许可事项,在自贸试验区和省内国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区开展“证照分离”改革试点,其中取消5项、改为备案管理4项、实行告知承诺24项、提高透明度和可预期性34项、强化准入监管33项。
  投资审批改革组
  营造公平营商环境 激发市场投资活力

  省发展改革委作为投资审批改革组牵头部门,在省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅等部门大力配合下,全面深化投资审批改革,确保各项改革举措真正落地、见到实效。
  制定出台投融资体制改革实施意见。牵头起草了《关于深化投融资体制改革的实施意见》,进一步强化了政府投资管理、政府和社会资本合作(PPP)、事中事后监管、投资项目在线审批监管平台等工作任务。
  清理精简投资项目报建审批事项。牵头起草了《陕西省清理规范投资项目报建审批事项实施方案》,我省报建审批事项由57项减少为33项;其中保留25项,整合25项为8项。及时规范所涉报建事项材料清单,项目单位和审批部门可通过在线平台实时进行报建事项的申办。
  全面规范核准和备案项目管理。起草了《陕西省政府核准的投资项目目录(2017年本)》,进一步下放4项核准权限,明确了省、市、县三级政府核准管理权限。制定印发了《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》,进一步规范了核准项目申请材料、基本程序,确定了告知性备案的具体流程,明确了事中事后监管和优化服务的工作措施,并正在对在线平台相关功能进行调整。
  推进在线平台建设应用。我省投资项目在线审批监管平台有效实现了企业投资项目从立项到竣工验收所有审批事项全程网上申办,今年11月底在线平台申报项目在全国排第12位。我省投资项目在线审批监管平台(2.0)版本将于2018年1月1日正式上线运行,将推进在线平台与信用信息、资源交易、统计数据等系统的对接。
  加快推广政府和社会资本合作模式。进一步规范PPP项目重点领域和发展路径。延安、韩城入选全国重大工程领域PPP创新工作重点城市,宝鸡麟游县推广PPP模式得到国务院的通报表扬。6月份举行全省PPP模式助推新型城镇化论坛,集中推介重点项目500个;9月份与国家发改委投资司、清华大学PPP研究中心成功举办全省PPP高级研修班,取得了良好反映。截至目前,我省项目库项目1363个,总投资10076亿元,落地项目156个,总投资2221亿元,PPP模式已成为拉动基础设施投资高速增长的重要动力。
  职业资格改革组
  提升职业资格管理水平 激发人才创新创业活力

  省人力资源社会保障厅作为职业资格改革组牵头部门,今年以来,立足服务人才强省战略和实施“五新”战略任务,从“群众反映最多、社会关注度最高、工作中最棘手、工作程序最复杂”四个着力点入手,积极主动做好职业资格改革工作,不断释放创业就业潜能。
  扎实推进职业资格清理工作。积极开展职业资格集中清理工作,切实解决职业资格考试多、证书多的问题。国务院取消事项涉及我省的434项职业资格已全部清理取消。同时,主动取消了我省自行设置的卫生高级专业技术资格专业能力考试、职称医古文等级考试、职称古汉语等级考试等21项专业技术类职业资格。
  认真开展“回头看”。今年一季度,在全省开展了减少职业资格许可和认定工作“回头看”,督促各市、各部门对照国务院公布取消的职业资格许可和认定目录,及时清理规范各类职业资格,确保落实到位。主动接受社会监督,对基层反映的具体问题和意见建议认真研究,及时处理;对已经完成清理规范工作的地区和部门,要求书面报告落实结果,并反复开展排查;对部分推动工作较慢的单位,安排专人督促落实,先后派人专程向6家单位送达督导文件,限期整改落实;对已经取消的职业资格许可和认定事项,加强跟踪督查,确保清理到位,防止反弹。
  落实国家职业资格目录清单管理制度。9月15日,人社部印发《关于公布国家职业资格目录清单的通知》,公布了140项国家职业资格目录,明确了国家职业资格范围、资格类别、实施机构和设定依据。省人社厅及时通过门户网站和微信公众号向社会进行宣传,严格落实国家职业资格目录,坚决做到《目录》之外一律不得许可和认定职业资格,目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。
  收费清理改革组
  降低企业制度性交易成本 激发经济增长的内生动力

  省财政厅作为收费清理改革组牵头部门,在省物价局、省工业和信息化厅、省民政厅等部门的大力配合下,推进收费清理改革,完善收费监管制度,努力降低实体经济运行成本。
  清理规范行政事业性收费和政府性基金,推动普遍性降费。不打折扣,坚决落实国家各项普遍性降费政策,全年减轻企业和社会负担24亿元。自我加压,主动出台部分收费基金优惠政策,全年可减轻企业和社会负担20亿元。加强研究,提出支持实体经济发展的降费措施,预计年可为企业和社会减负8.6亿元。严格执行收费清单制管理,指导全省各市公布了市本级收费目录清单并实行动态管理,实现了收费目录清单向市一级覆盖延伸,收费管理透明度进一步提高。
  坚决清理经营服务性收费,推进市场化改革。取消、降低部分经营服务性收费,年可为企业减负1亿多元。落实资源性产品价格政策,降低用能和物流成本,年可减轻用户电费负担18亿元以上,年减轻用户天然气用气负担约1亿元。继续改革职业资格考试收费标准管理方式,将标准核定权限全部下放省级考试单位;对行政许可中介服务收费进行清理,明确省级15个部门34项行政许可中介服务事项涉及的15个收费项目予以保留。全面清理规范涉企经营服务性收费,坚决整治违规收费行为,减轻企业负担6.3亿元。继续清理规范涉企保证金,整治涉企乱收费、乱摊派等违规行为。
  严格社会团体监管,规范行业协会、商会收费。全面开展行业协会商会涉企收费自查自纠工作。要求已脱钩和在省民政厅直接登记的全省性行业协会商会就2016年度涉企收费情况进行自查自纠,降低会费标准或减免困难企业会费50余家,取消会费7家,涉及金额1000万元。扎实推进行业协会商会与行政机关脱钩工作,促进行业协会、商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。加强对社会团体涉企收费的监管。加强日常监管,实行按部门按类别进行年度财务轮审制度,检查各行业协会商会年度收支情况。
  商事制度改革组
  让群众少跑腿多办事 让市场主体快入准营再加速

  省工商局作为商事制度改革组的牵头部门,在省发展改革委的大力配合下,持续深化商事制度改革,不断探索促进市场主体健康发展的新路子。8月1日,省工商局在全省实施工商登记全程电子化改革,实现工商登记服务从8小时向24小时延伸,办照时间由过去的5天压缩至最快30分钟。截至11月底,通过全程电子化系统核发营业执照22998份。10月初,国务院办公厅对第四次大督查中包括我省“微信办照”等22项地方典型经验做法给予通报表扬。
  全面实施“多证合一、一照一码”改革。牵头自贸试验区市场准入改革,建成申请“一口受理”、事项“一窗通办”、业务“一网流转”、数据“互联共享”的行政审批(备案)联办平台,先期整合15项涉企登记备案事项,4月1日起,实行“七证合一、八项联办”,3个工作日即可办结企业设立事项。9月28日,在企业、农民专业合作社“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革基础上,再将49项涉企登记备案事项整合到营业执照上,实现“54证合一”,加速推进市场主体快入准营。
  创新推进个体工商户登记制度改革试点。实行名称现场提供、住所自主申报、登记信息口述、当场核准发照,在西安市、西咸新区和杨凌示范区有序开展试点工作。持续深化“先照后证”改革,认真落实32项前置审批事项,调整发布我省252项后置审批事项目录。
  实施企业简易注销登记改革。在西安市、西咸新区开展个体工商户简易注销改革试点。通过实施一系列放宽准入和登记便利化改革,进一步激发了市场活力和社会创造力。截至11月底,全省新登记市场主体50.59万户、同比增长42.31%,增速为商事制度改革以来最高。全省市场主体总量231.75万户。
  切实加强事中事后监管。扎实开展打假治劣专项执法行动,重拳整治流通领域特别是工程建设领域商品质量违法行为,截至目前,全系统共查办假冒伪劣案件4990件。全面建成国家企业信用信息公示系统(陕西),归集公示涉企信息9840万条,列入经营异常名录企业10.15万户、严重违法企业名单11户,限制“老赖”9695人次,2016年度企业年报公示率95.83%、列全国第4位,工商行政处罚信息公示率达到100%,信用约束力度不断加大。全面推进“双随机、一公开”监管,制定出台运用大数据监测实施市场检查执法、依据投诉举报实施市场检查执法、转办交办案件线索管理及建立网格管理责任制办法,市场竞争秩序进一步向好。
  教科文卫体改革组
  充分释放行业活力 增加公共产品供给

  省卫生计生委作为教科文卫体改革组牵头部门,在省教育厅、省科技厅、省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局等成员单位大力配合下,积极推动全省教科文卫体领域简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给的措施。
  省教育厅出台高中阶段学校招生制度改革、初中学业水平考试和综合素质评价等三个实施办法。深化高职分类考试招生制度改革,使其成为主渠道。落实民办教育“营利性、非营利性”分类改革,推进民办教育持续健康发展。
  省科技厅深化科技体制机制改革,强化政策供给,改革科技计划项目管理制度,简化程序、优化服务、提高效率。全面支持西安市在促进科技成果转移转化、科技资源统筹、军民融合、创新创业等方面先行先试。加快从研发管理向创新服务转变,加快“陕西科技云”平台建设,完善创新创业服务体系,深化科技金融结合。
  省文化厅创新方式方法,切实提高文化市场监管水平,着力推进文化市场综合执法改革落实落地,积极推动文化市场转型升级。全年组织各级文化市场管理和综合执法机构共开展随机抽查2290次,提交抽查和检查数据2100次。
  省卫生计生委不断加强放管结合,在全省率先推行行政执法“双随机一公开”监督工作,完成了医疗机构放射性职业病危害控制、医疗废物管理、性病防治工作、省级卫生镇村、中医医疗机构、医师考核、处方管理、医院感染、疫苗接种管理、艾滋病管理、流动人口计划生育、血站管理、单采血站管理等13项双随机检查任务。开展了行政执法全过程记录试点工作,不断提高办事效率,提升群众满意度。
  省新闻出版广电局积极推进“一条龙”服务模式,完善“一窗式”服务平台,推行“集中受理、集中办理、集中送达”的“三统一”工作模式,便捷群众办事生活,服务行业发展壮大。积极推动“文化+金融”战略,启动建立出版影视发展基金,支持出版广电做强做优做大。
  省体育局以筹办第十四届全国运动会为契机,持续推动简政放权,全面取消了群众性和商业性赛事的审批,鼓励体育社会组织和市场主体承办赛事活动。持续强化经营高危险性体育项目的事中事后监管,全年组织举办了滑雪、游泳、攀岩项目的行政执法培训班,并组织省市县进行了联合执法检查。一年来共开展6个随机抽查事项共计21个批次,在抽查事项比率上实现了100%。
  政务服务改革组
  “互联网+政务服务” 让群众办事更便利

  省政府政务公开办作为政务服务改革组牵头部门,按照网上服务平台与实体服务中心深度融合、省市县镇村五级联动的总体思路,加强设计规划,全方位推进“互联网+政务服务”体系建设。
  强化设计规划。制定《关于加快推进全省“互联网+政务服务”工作的实施意见》,提出未来三年推进全省政务服务体系建设的重点任务和实施步骤。编制《行政许可事项服务与管理规范》、《政务服务中心服务与运行规范》和《互联网政务服务平台规范》三项规范,对政务服务涉及的各个重要环节,从事项管理到现场服务,从网上平台到实体大厅,均做出了明确的标准要求。
  促进信息共享。采用“统分模式、两级建设、三级使用”建设全省互联网政务服务平台,有序推进各级各部门数据共享。目前,省级平台已完成开发建设,整合了多个部门系统的政务信息资源,实现了不同系统间的用户实名认证和数据交换共享功能,推进了政务服务事项一网通办。
  优化审批流程。推广“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,制定并公开行政许可事项办事指南,取消办事材料中“等、相关”之类兜底条款,着力构建“流程最优、期限最短、成本最低、服务最好”的政务服务工作机制,努力提升服务效能。
  加大政务公开。推进基层政务公开标准化规范化试点工作,将基层政务公开标准化规范化试点工作作为全面深化“放管服”改革的重要举措,重点对试点领域中涉及的审批服务事项,制定并公开行政审批运行流程图和具体标准,公开办事过程关键节点信息和办事结果,让群众办事更明白,让部门审批更规范。
  四个功能组
  充分发挥协调督办审核评估功能

  省推进职能转变协调小组四个功能组,坚持依托各自部门,充分发挥协调督办、审核把关、专家评估等功能,积极工作,主动作为,为顺利推进“放管服”改革提供了坚强有力的保障。
  省编办作为综合组(协调小组办公室)牵头部门,2015年9月,从省级部门抽调工作人员集中办公,负责省推进职能转变协调小组日常工作。两年多来,综合组(协调小组办公室)在省政府办公厅和省编办的正确领导和关心支持下,做了大量的组织、协调、推动工作,有力地促进了全省“放管服”改革顺利开展。精心筹备好每年一次的全省深化“放管服”改革电视电话会议,坚持在会议当天印发年度“放管服”改革重点工作任务分解落实方案。通过建立改革任务台账,定期对各项重点改革任务进展情况进行统计分析、督办落实。及时总结推广各地深化改革的经验做法和典型案例,撰写的反映我省“放管服”改革经验材料被人民出版社《简政放权放管结合优化服务——来自各地区各部门的改革实践》一书收录。在省政府网站开设“聚焦‘放管服’改革”专题,第一时间发布改革动态,宣传改革政策,编发工作《简报》110期,成功举办“推进简政放权、加快政府职能转变”主题系列新闻发布会6场次,其他各类新闻发布会4场次,接受媒体专题采访10余次,营造了理解改革、支持改革、促进改革的良好氛围。综合组(协调小组办公室)被国务院职能转变协调小组办公室评为信息简报报送工作先进单位。
  省政府督查室作为督查组牵头部门,组织开展了“放管服”改革情况专项督查,配合国务院办公厅完成了“放管服”实地督查任务,按国办督查室要求督促抓好反馈问题的分解落实。全年两次配合国务院督查组圆满完成了对我省“放管服”改革的实地督查任务,认真组织国务院第四次大督查热线电话接听处理工作,对216条重点热线建立台账,逐条办理。完成了督查组交办的13个问题线索的核查处理及上报。
  省政府法制办作为法制组牵头部门,坚持用法治思维和法治方式为“放管服”改革“护航”。积极配合省编办做好行政审批事项集中清理和省级部门权力清单、责任清单、公共服务事项清单的清理、编制、审查等工作,先后6批次清理行政审批事项,全面取消非行政许可审批事项,确保各类清单于法有据。
  省行政学院作为评估专家组牵头部门,在省统计局的大力配合下,积极做好了改革过程中的重大决策的调研论证、第三方评估、营商环境监测评价等。先后参与了省级部门行政许可中介服务清理规范意见评审,市县两级权责清单、行政许可项目目录编制评审工作,开展了市县承接下放事项第三方评估以及全省县域营商环境监测评价指标体系设计和监测排名准备等工作,通过专家把脉,对全省深化“放管服”改革起到了重要的参谋助手作用。

(责任编辑:周雨馨)

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