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商州 脱贫攻坚在路上

作者:雷超锋 张希锋  阮世喜     来源:陕西传媒网      2016年12月30日10:19

“全面小康,一个也不能少”,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺,也是全国人民同心同德、共同奔向全面小康的最大动力。商州与全国同步出发,全面向贫困发起总攻,矢志不移打好打赢精准脱贫攻坚战。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,也是坚决打赢脱贫攻坚战的首战之年。“民为邦本,本固邦宁。”脱贫攻坚是“十三五”期间最大的民生工程,最终成效体现在贫困群众真真切切的生活改善上。

商州产业扶贫见实效

这一年,商州区贫困人口识别和退出准确率达到97%以上;实施贫困村综合整治44个,完成危旧房改造3295户。

这一年,全区光伏产业实现贫困村光伏项目建设、贫困户光伏认购入股两个全覆盖;脱贫攻坚累计完成投资9.3亿元,发放贴息贷款1.3亿元。

这一年,制定出台15项脱贫攻坚具体政策措施,真金白银支持推动脱贫攻坚,五个一批落地见实效,全年41个村摘帽,4.1万人实现脱贫。      

立下愚公移山志,打赢脱贫攻坚战。

2016年,商州区按照“五大脱贫路径”,坚持以“三创三联三带动”脱贫攻坚模式为抓手,以破解贫困村基础设施瓶颈为重点,全面实施贫困人口建档立卡和精准扶贫大数据平台建设、卡内贫困村危旧房改造及环境综合整治、光伏产业项目建设、落实财政专项资金等六项脱贫攻坚重点工作,全面改善贫困群众居住环境,全力促进贫困户持续增收,脱贫攻坚工作成效初显。

精准部署:瞄准靶心,精准发力

完善机制体制,保障脱贫攻坚。实行领导齐抓工作机制,创新提出“123456”脱贫攻坚作战方案,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,区镇村三级书记分别担任本级脱贫攻坚小组组长,区委书记带头包村包户,形成区镇村三级书记抓脱贫的组织体系。建立部门工作协调机制,组建18个镇办工作组、133个驻村工作队、3000余名党员干驻村包户,实现区级领导包抓镇办、贫困村派驻工作队、驻村干部结对帮扶贫困户全覆盖、责任全落实。成立11个脱贫攻坚办公室,完善相关工作职能,各级办公室的统筹协调、指导服务职能充分发挥,以最优秀的团队、最核心的力量推进脱贫攻坚。

为在脱贫攻坚工作中有理论基础可寻,有政策、产业支撑,区委、区政府特聘请陕西永秀智库经济管理研究院,编制《商州区脱贫攻坚产业支撑研究》,从脱贫攻坚产业支撑研究的背景和意义,扶贫开发的历史与现状,产业脱贫的环境分析,脱贫攻坚产业支撑的思路和目标,产业脱贫的对象识别、产业选择与路径,脱贫产业的发展重点,产业脱贫的保障措施七个方面进行了深入细致的研究,全力指导全区脱贫攻坚工作。市委书记陈俊批示,“在全市推广”。近期,区委、区政府安排并及时启动了25个特困村综合发展规划的编撰工作。

按照市委、市政府“三带一创”模式,商州区创新实施“三创三联三带动”(创新思维、创新机制、创新举措,联企业带动贫困村产业升级、联产业带动贫困村脱贫、联新型经营主体带动贫困户奔小康)脱贫新模式,强推脱贫攻坚,形成先富带后富、组团奔小康的良好局面。

党员干部全员参与,凝聚合力,打赢脱贫攻坚战。

紧盯贫困户“两不愁三保障”脱贫退出标准,以破解贫困村基础设施瓶颈为重点,科学决策,审时度势,全面加快项目建设,力促公共服务配套到村、基础设施覆盖到组。在全市率先全面实施卡内贫困村危旧房改造及环境综合整治,着力改善贫困村村容村貌和群众生产生活条件。结合区域实际,把光伏作为带动贫困户稳定增收的环保主导产业,制定了光伏产业系列扶持政策,聚力建设百兆瓦光伏扶贫电站项目,实现贫困村、贫困户全覆盖,走在全市前列。

创新驻村工作举措,实行“3333”工作机制,要求30名区级领导、300名科级领导、3000名包扶干部,每月集中驻村入户不少于3天,保证工作落实;实行“123”工作法,要求包抓镇办区级领导每周到镇办指导工作不少于一天,科级领导到村工作不少于两天,一般干部驻村工作不少于三天,保证工作落实。建立微信公众服务、二维码精准识别、手机信息推送“三大管理服务平台”,实量实物反映包扶工作开展情况,全程提供相关信息服务,实现了精细管理、精准帮扶。

健全督查考核、排名通报、奖励激励、从严问责四大机制,以机制促脱贫。建立四名区级领导分片督查、包镇领导逐村督查、职能部门联合督查制度,研究出台进一步完善脱贫攻坚考核机制的意见,明确镇办党委、政府,“五个一批”相关部门,村“两委会”,驻村工作队的责任,开展密集督查、严格考核。坚持每季度督查汇总排名一次,对前3名镇办和前10名贫困村、工作队通报表彰,对后3名镇办和后10名贫困村、工作队通报批评。坚持每半年考核一次,对前3名镇办和前10名贫困村、工作队通报表彰,第一名大会介绍经验;对后3名镇办和后10名贫困村、工作队通报批评,电视台公开曝光,最后一名大会检讨。对季度督查排名前列的在年度目标责任考核中予以加分,对考核前3名镇办和前10名贫困村、工作队除奖励加分外,予以重奖。对脱贫攻坚工作中的优秀干部,年终考核直接评为优秀,优先提拔使用。对未完成年度脱贫任务的镇办、工作队全年工作一票否决,镇办党委书记、镇长(主任)、工作队长予以组织处理,第一书记、村支书就地免职,责成村主任主动辞职,包扶干部年终考核直接定为不合格或不称职等次。

精准实施:“私人定制”套餐助力

以“三创三联三带动”模式为统领,积极实施“党员+”带动模式,坚持以村党支部为核心,大力实施能人强村战略,推行党员“1+1”、能人“1+2”帮带贫困户机制,3000余名党员能人与贫困户结对帮扶,示范带动发展订单农业5.2万亩,户均增收0.5万元。“旅游+”推动模式,充分利用自然资源,加快江山4A级旅游景区、北宽坪蟒岭绿道以及美丽乡村示范村建设,将旅游开发与精准扶贫深度融合,形成了旅游+土地流转、三产服务、劳务的新格局,把贫困户真正绑在了产业链上。“光伏+”促动模式,在全区124个贫困村发展光伏扶贫产业项目,由政府出资为每个贫困村认购20千瓦,作为村级集体经济收入;全区3.7万贫困户实现发展光伏产业全覆盖,在光伏基地采用农光一体化经营模式,带动种植业、养殖业,推进产业多元化发展。“企业+”拉动模式,以森弗、君威、天士力等大型企业以及佳骞、秦土地等农业生态园区为龙头,大力发展专业合作社等农村新型经营主体,鼓励支持贫困村、贫困户依托龙头企业、专业合作社发展药材、核桃、板栗等主导产业,形成企业+专业合作社+贫困户模式,有力促进了贫困户持续增收。

精准识别,扎实做好贫困人口建档立卡和精准扶贫大数据平台建设。坚持把精准识别作为脱贫攻坚的第一关,尤其是国家精准扶贫工作成效和市上第三方评估之后,按照反馈意见,对标找差。9月底,按照省市建档立卡“回头望”及数据清洗纠错要求,对年初识别的贫困人口进行全面重新甄别,目前核定全区贫困人口为35559户110173人,全区精准扶贫大数据信息平台正式运行,初步实现了区级部门、镇办、村数据信息共享,贫困人口识别和退出准确率达到97%以上。

补齐基础设施短板。按照省上贫困退出标准,以破解贫困村基础设施瓶颈为重点,全面抓好项目建设,力促公共服务配套到村、基础设施覆盖到组。及时借鉴遵义市和六盘水市民居环境改造及村容村貌建设经验,全面启动卡内贫困村综合整治工作,着力改善贫困村村容村貌和群众生产生活条件。目前,已整合公共项目资金5.5亿元,实施贫困村综合整治44个,完成危旧房改造3295户。

大力实施光伏扶贫,稳定增加建档立卡贫困村和贫困户的收入。按照“政府主导、统一规划、分步实施、政策扶持、市场运作、统一标准、注重实效”的总体思路,建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制。目前,贫困村光伏扶贫覆盖253个村10000户,总装机容量32兆瓦。

(责任编辑:马维娜[实习])
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