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商州:脱贫攻坚在路上

作者:雷超锋 张希锋   阮世喜     来源:陕西传媒网      2016年11月22日11:20

“全面小康,一个也不能少”,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺,也是全国人民同心同德、共同奔向全面小康的最大动力。商州与全国同步出发,全面向贫困发起总攻,矢志不移打好打赢精准脱贫攻坚战。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,也是坚决打赢脱贫攻坚战的首战之年。“民为邦本,本固邦宁。”脱贫攻坚是“十三五”期间最大的民生工程,最终成效体现在贫困群众真真切切的生活改善上。

商州产业扶贫见实效

这一年,商州区贫困人口识别和退出准确率达到97%以上;实施贫困村综合整治44个,完成危旧房改造3295户。

这一年,全区光伏产业实现贫困村光伏项目建设、贫困户光伏认购入股两个全覆盖;脱贫攻坚累计完成投资9.3亿元,发放贴息贷款1.3亿元。

这一年,制定出台15项脱贫攻坚具体政策措施,真金白银支持推动脱贫攻坚,五个一批落地见实效,全年41个村摘帽,4.1万人实现脱贫。      

立下愚公移山志,打赢脱贫攻坚战。

2016年,商州区按照“五大脱贫路径”,坚持以“三创三联三带动”脱贫攻坚模式为抓手,以破解贫困村基础设施瓶颈为重点,全面实施贫困人口建档立卡和精准扶贫大数据平台建设、卡内贫困村危旧房改造及环境综合整治、光伏产业项目建设、落实财政专项资金等六项脱贫攻坚重点工作,全面改善贫困群众居住环境,全力促进贫困户持续增收,脱贫攻坚工作成效初显。

精准部署:瞄准靶心,精准发力

完善机制体制,保障脱贫攻坚。实行领导齐抓工作机制,创新提出“123456”脱贫攻坚作战方案,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,区镇村三级书记分别担任本级脱贫攻坚小组组长,区委书记带头包村包户,形成区镇村三级书记抓脱贫的组织体系。建立部门工作协调机制,组建18个镇办工作组、133个驻村工作队、3000余名党员干驻村包户,实现区级领导包抓镇办、贫困村派驻工作队、驻村干部结对帮扶贫困户全覆盖、责任全落实。成立11个脱贫攻坚办公室,完善相关工作职能,各级办公室的统筹协调、指导服务职能充分发挥,以最优秀的团队、最核心的力量推进脱贫攻坚。

为在脱贫攻坚工作中有理论基础可寻,有政策、产业支撑,区委、区政府特聘请陕西永秀智库经济管理研究院,编制《商州区脱贫攻坚产业支撑研究》,从脱贫攻坚产业支撑研究的背景和意义,扶贫开发的历史与现状,产业脱贫的环境分析,脱贫攻坚产业支撑的思路和目标,产业脱贫的对象识别、产业选择与路径,脱贫产业的发展重点,产业脱贫的保障措施七个方面进行了深入细致的研究,全力指导全区脱贫攻坚工作。市委书记陈俊批示,“在全市推广”。近期,区委、区政府安排并及时启动了25个特困村综合发展规划的编撰工作。

按照市委、市政府“三带一创”模式,商州区创新实施“三创三联三带动”(创新思维、创新机制、创新举措,联企业带动贫困村产业升级、联产业带动贫困村脱贫、联新型经营主体带动贫困户奔小康)脱贫新模式,强推脱贫攻坚,形成先富带后富、组团奔小康的良好局面。

党员干部全员参与,凝聚合力,打赢脱贫攻坚战。

紧盯贫困户“两不愁三保障”脱贫退出标准,以破解贫困村基础设施瓶颈为重点,科学决策,审时度势,全面加快项目建设,力促公共服务配套到村、基础设施覆盖到组。在全市率先全面实施卡内贫困村危旧房改造及环境综合整治,着力改善贫困村村容村貌和群众生产生活条件。结合区域实际,把光伏作为带动贫困户稳定增收的环保主导产业,制定了光伏产业系列扶持政策,聚力建设百兆瓦光伏扶贫电站项目,实现贫困村、贫困户全覆盖,走在全市前列。

创新驻村工作举措,实行“3333”工作机制,要求30名区级领导、300名科级领导、3000名包扶干部,每月集中驻村入户不少于3天,保证工作落实;实行“123”工作法,要求包抓镇办区级领导每周到镇办指导工作不少于一天,科级领导到村工作不少于两天,一般干部驻村工作不少于三天,保证工作落实。建立微信公众服务、二维码精准识别、手机信息推送“三大管理服务平台”,实量实物反映包扶工作开展情况,全程提供相关信息服务,实现了精细管理、精准帮扶。

健全督查考核、排名通报、奖励激励、从严问责四大机制,以机制促脱贫。建立四名区级领导分片督查、包镇领导逐村督查、职能部门联合督查制度,研究出台进一步完善脱贫攻坚考核机制的意见,明确镇办党委、政府,“五个一批”相关部门,村“两委会”,驻村工作队的责任,开展密集督查、严格考核。坚持每季度督查汇总排名一次,对前3名镇办和前10名贫困村、工作队通报表彰,对后3名镇办和后10名贫困村、工作队通报批评。坚持每半年考核一次,对前3名镇办和前10名贫困村、工作队通报表彰,第一名大会介绍经验;对后3名镇办和后10名贫困村、工作队通报批评,电视台公开曝光,最后一名大会检讨。对季度督查排名前列的在年度目标责任考核中予以加分,对考核前3名镇办和前10名贫困村、工作队除奖励加分外,予以重奖。对脱贫攻坚工作中的优秀干部,年终考核直接评为优秀,优先提拔使用。对未完成年度脱贫任务的镇办、工作队全年工作一票否决,镇办党委书记、镇长(主任)、工作队长予以组织处理,第一书记、村支书就地免职,责成村主任主动辞职,包扶干部年终考核直接定为不合格或不称职等次。

精准实施:“私人定制”套餐助力

以“三创三联三带动”模式为统领,积极实施“党员+”带动模式,坚持以村党支部为核心,大力实施能人强村战略,推行党员“1+1”、能人“1+2”帮带贫困户机制,3000余名党员能人与贫困户结对帮扶,示范带动发展订单农业5.2万亩,户均增收0.5万元。“旅游+”推动模式,充分利用自然资源,加快江山4A级旅游景区、北宽坪蟒岭绿道以及美丽乡村示范村建设,将旅游开发与精准扶贫深度融合,形成了旅游+土地流转、三产服务、劳务的新格局,把贫困户真正绑在了产业链上。“光伏+”促动模式,在全区124个贫困村发展光伏扶贫产业项目,由政府出资为每个贫困村认购20千瓦,作为村级集体经济收入;全区3.7万贫困户实现发展光伏产业全覆盖,在光伏基地采用农光一体化经营模式,带动种植业、养殖业,推进产业多元化发展。“企业+”拉动模式,以森弗、君威、天士力等大型企业以及佳骞、秦土地等农业生态园区为龙头,大力发展专业合作社等农村新型经营主体,鼓励支持贫困村、贫困户依托龙头企业、专业合作社发展药材、核桃、板栗等主导产业,形成企业+专业合作社+贫困户模式,有力促进了贫困户持续增收。

精准识别,扎实做好贫困人口建档立卡和精准扶贫大数据平台建设。坚持把精准识别作为脱贫攻坚的第一关,尤其是国家精准扶贫工作成效和市上第三方评估之后,按照反馈意见,对标找差。9月底,按照省市建档立卡“回头望”及数据清洗纠错要求,对年初识别的贫困人口进行全面重新甄别,目前核定全区贫困人口为35559户110173人,全区精准扶贫大数据信息平台正式运行,初步实现了区级部门、镇办、村数据信息共享,贫困人口识别和退出准确率达到97%以上。

补齐基础设施短板。按照省上贫困退出标准,以破解贫困村基础设施瓶颈为重点,全面抓好项目建设,力促公共服务配套到村、基础设施覆盖到组。及时借鉴遵义市和六盘水市民居环境改造及村容村貌建设经验,全面启动卡内贫困村综合整治工作,着力改善贫困村村容村貌和群众生产生活条件。目前,已整合公共项目资金5.5亿元,实施贫困村综合整治44个,完成危旧房改造3295户。

大力实施光伏扶贫,稳定增加建档立卡贫困村和贫困户的收入。按照“政府主导、统一规划、分步实施、政策扶持、市场运作、统一标准、注重实效”的总体思路,建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制。目前,贫困村光伏扶贫覆盖253个村10000户,总装机容量32兆瓦。

贫困户住上“幸福屋”

紧扣大扶贫战略的实施推进,坚持“六个精准”,着力实施“五个一批”工程,精准脱贫落地见成效。产业扶贫重点推进,以产业化扶贫为主线,持之以恒做大做强扶贫主导产业全区124个贫困村,通过“建园区、带基地、兴产业”,科学引导贫困户发展核桃、大樱桃等经济林1.28万亩,发展丹参、丹皮、万寿菊等各类药材3.3万亩,发展香菇、木耳等食用茵1000万袋(架),发展鸡猪牛羊等各类养殖161.3万只(头),发展豆角、甘蓝等高山蔬菜1万亩。组建龙头企业13个、专业合作社270个,建成产业示范园28个、示范基地29个。易地搬迁成效明显,共实施易地扶贫搬迁830户,目前,全区扶贫搬迁安置房建设已全部主体封顶。生态补偿稳步实,共兑现公益林生态效益补偿金1080万元,已安排有劳动能力的贫困人口750人就地转成保洁员,发放资金450万元;372人就地转成护林员。教育扶贫精准发力,全面落实教育精准扶贫学生资助政策,确保贫困家庭子女安心就学,不让一个学生因贫失学,不让一户脱贫户因学返贫。共开展农民实用技术培训2650人,学历教育培训103人,创业致富带头人培训260人,贫困村乡村医生和村文书248人;资助贫困高中生1012人303.6万元;资助贫困大学生536人240万元。政策兜底应保尽保,截止第三季度,全区落实保障低保对象9768户、18689人,发放低保金3468万元;保障农村五保对象1541人,发放五保供养金647万元;医疗救助困难群众1885人次,发放救助金840万元;临时救助困难群众475户,发放临时救助资金154万元。发放残疾人生活补贴20840人598.064万元,重度残疾人护理补贴2913人177.27万元。

积极落实资金保障。在区级财政列支8200万元的基础上,先后争取中省财政专项扶贫资金8421万元,在国开行融资6亿元,共计7.6621亿元用于产业发展和基础设施建设。同时,建立政府精准扶贫风险担保基金3000万元,按1:10比例放大贷款额度,可实现贫困户5万元以下贷款全部贴息,目前已发放贴息贷款1.3亿元。

强化脱贫攻坚舆论宣传。坚持传统媒体与新型媒体、网上与网下相结合,广泛宣传政策,放手发动群众,坚定脱贫信心,多方联动,全方位宣传脱贫攻坚方针政策,增强贫困户脱贫致富内生动力。制作大型宣传牌196面,刷写悬挂固定标语、横幅1500余条,印发工作手册、宣传彩页、口袋书53000余册。充分发挥新媒体优势,率先注册开通“商州扶贫”微信公众号,关注人数已突破千人,正式推送70期,发布涉及扶贫政策、部门动态、工作经验等方面信息408条,开通6个脱贫攻坚工作微信群,实现了微信与区政府网站脱贫攻坚专题同步推送发布。通过“商州宣传”微信公众号编发“理论宣讲微课堂——精准脱贫知识100问”共计28期,同时,组建商州脱贫攻坚微信工作群、QQ工作群,搭建交流学习、信息传输工作平台,打造脱贫攻坚理论知识学习指尖“小秘书”,助推脱贫攻坚工作增速提效。商州“三创三联三带动”脱贫攻坚模式经验得到省扶贫办的肯定,于11月23日,在《陕西日报》头版、陕西新闻联播和陕西广播电视台“今日点击”栏目同步刊播,凤凰网陕西频道、当代陕西、西安晚报、陕西科技报、网上陕西、西部网、商洛日报等20多家中省市媒体相继刊发。

围绕“五个一批”脱贫路径,先后制定出台农村新型经营主体组建、产业发展扶持、金融扶持、光伏产业扶贫、资金整合、项目资金管理、贫困村综合整治等15项脱贫攻坚具体政策措施,真金白银支持推动脱贫攻坚。出台商州史上最严脱贫攻坚考核办法,已经陕西日报刊发后,获市委组织部在全市推广。卡内贫困村综合整治工作获市上肯定,《商州区卡内贫困村综合整治实施细则》在全市推广。

精准脱贫:产业带富,成效初显

打赢脱贫攻坚战,“开局就是决战、起步就是冲刺”,一年来,全区广大干部群众万众一心,矢志不渝,苦干实干,确保全面小康路上,一个都不能少,广大干部用辛苦指数提升贫困户幸福指数。

2016年,全区脱贫攻坚精准识别核定贫困人口35559户,110173人;完成危旧房改造3295户;实施贫困村综合整治44个;贫困村光伏扶贫覆盖253个村10000户,总装机容量32兆瓦;新发展经济林1.28万亩、药材3.3万亩、食用菌1000万袋;各类养殖161.3万只(头),龙头企业13个、专业合作社270个、建成扶贫产业示范园28个、示范基地29个;实施易地扶贫搬迁830户;印制各类宣传册53000余册,发布中省市以上新闻信息347条;出台各类政策15项,完成发放贴息贷款1.3亿元,完成投资9.3亿元,全年41个村摘帽,4.1万人实现脱贫。

光伏发电助推贫困户精准脱贫

11月28日,市级第三方评估在夜村镇何家塬村和青棉沟村开展入户问卷调查,群众满意度测评均为100%。

当前,全面检阅脱贫攻坚成果的区级第三方评估工作正在全区范围内有序开展。决胜全面小康路上,梦在前方。商州大地正汇聚决胜合力,负重追赶超越!55万商州人民在决战脱贫攻坚的道路上乘胜追击,勇往直前!首战,胜利在望……

2017年,商州区将持续给力脱贫攻坚,大力实施百兆瓦光伏扶贫、千万袋代料香菇、万亩菊芋的“百千万”产业扶贫带富工程,一举实现所有贫困户扶贫产业全覆盖,力争124个贫困村在2018年实现摘帽,2019年贫困区脱贫。

(责任编辑:马维娜[实习])
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