铜川市人民政府
关于促消费稳增长的实施意见 

铜政发〔2015〕29号

作者:铜川市人民政府网站          2015年11月06日16:01

各区县人民政府,市新区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:

为认真贯彻落实《陕西省人民政府关于促消费稳增长的若干意见》(陕政发〔2015〕39号)精神,充分发挥消费引领转型升级、拉动经济增长的基础性作用,按照“稳定传统消费、扩大新兴消费”的原则,现就促进城乡居民消费提出以下实施意见。

一、稳定大宗商品消费

(一)扩大住房消费。根据省上安排,2015年9月底前,在全市实施促进房地产平稳加快发展的“加快消化存量住房”“提高公积金贷款额度”“延长公积金贷款偿还年限”“无条件申请提取公积金”等政策措施。(市住建局、各区县政府等负责,排名第一的为牵头部门,下同)

(二)鼓励汽车消费。积极推广省内节能环保汽车在城市交通运输、城市管理、旅游专线等领域使用,争取将东铭新能源电动汽车列入全省采购范围并扩大在全省的销售。加大对报废汽车回收拆解企业升级改造力度,2015年,在宜君、新区增加2个新的报废汽车回收拆解服务网点,加快“黄标车”淘汰工作,将淘汰非营运“黄标车”纳入补贴范围。(市商务局、市工信局、市环保局、市公安局、市财政局等负责)

(三)提升餐饮消费。大力发展大众化餐饮,积极开展大型商圈、特色商业街区、商贸功能区创建工作,发挥商贸服务业的集聚带动和辐射效应。开展铜川特色名优小吃、品牌餐饮企业、特色地产品的认定推广工作,鼓励建设特色餐饮一条街和特色小吃餐饮示范店。支持发展经济型商务连锁酒店,建立能够满足不同消费需求的住宿服务网络,鼓励连锁住宿企业开展住宿、餐饮、旅游一体化服务。推进特色美食商业街区建设,尽快编制出台《铜川市特色美食商业街区建设规划》,在每个区县打造1-2个特色美食街区,实行公司化管理,推广商户销售管理系统或“一卡通”等消费信息集中管理模式。积极开展省商务厅特色美食商业街区申报工作,争取将我市照金特色美食街区和申河香谷美食街区等列入建设试点。积极推进铜川市放心早餐工程,实施“一卡通”消费试点工作。(市商务局、市财政局、市卫计局、市工商局等负责)

二、升级旅游消费

(四)拓展旅游发展空间。加快推进照金、陈炉文化旅游名镇建设,加快年内计划实施的39个旅游重点项目建设进度,推动西洽会暨丝博会等签约项目落地。规范乡村旅游开发建设,挖掘文化内涵,发挥生态优势,开发建设一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。实施旅游富民工程,集中打造一批历史文化型、特色景观型、产业规模型等不同类别和功能的旅游小镇、特色旅游村。依托煤矿、水泥等工业资源,开发工业遗址游,提高旅游对经济发展的贡献额。鼓励市内旅游景区对市内居民实行门票价格优惠。丰富旅游内涵,延长游客在铜川停留时间,优化旅游服务,满足游客多元化、个性化需求,进一步提升游客人均消费水平。(市文物旅游局、市住建局等负责)

(五)创新开发旅游商品。大力支持旅游商品研发基地建设,推进旅游商品研发、生产和营销一体化产业链发展,在旅游集散地建立一批旅游商品自动售货机、售卖专柜,建立旅游商品交易中心,搭建全市旅游商品网络交易平台,实行线上线下互动,方便游客消费。创新发展旅游休闲度假新产品,加快开发登山滑雪运动、保健养生、房车旅游、低空飞行等休闲产品,规划建设一批自驾车、房车营地。促进研学旅游发展,推出蒸汽机怀旧游、药王养生、照金红色研学游等特色旅游产品。开展以养生、保健、药膳、中医药实践体验等为重要内容的中医药健康旅游活动。大力培育旅游演艺娱乐业,鼓励重点旅游景区、旅游小镇建设演艺休闲娱乐场所,开发具有地域特色的曲艺、戏曲、民俗表演、文化巡游等活动,拉动综合消费。鼓励各区县对老年旅游推出旅游产品,鼓励有条件的区县向老年人发放旅游消费券。(市文物旅游局、市文化广电局、市卫计局等负责)

(六)加大旅游推介力度。利用网络等新媒体,加大对重点客源市场宣传力度,积极筹备参加“亚洲摄影家聚焦美丽陕西”和“2015中国西安丝绸之路国际旅游博览会”等活动,做响“红色旅游胜地和休闲养生城市”旅游品牌,办好“第三届中国孙思邈中医药文化节”。(市文物旅游局、市招商局等负责)

三、扩大新型消费

(七)规范信息消费。推动“智慧铜川”建设,实现城市光纤到楼入户、农村宽带到村入户。加快3G、4G基站建设,扩大无线网络覆盖范围,推进发展“城市一卡通”。督促通讯运营企业进一步降低网络流量费。加快推进社会公共服务“一张卡”试点工作,争创省级试点示范。建设市级信息化基础资源综合服务平台,加快城域网建设,实现信息资源协同共享。加快设立市消费信息服务平台。(市委网信办、市工信局、市卫计局、市人社局、市住建局、市商务局等负责)

(八)推广电商消费。把发展电子商务作为转变经营方式的重要手段,支持推动电子商务健康快速发展,以带动创业为导向,以促进城乡居民增收、特色优势产业转型升级为取向,积极开展省、市级电子商务示范创建工作,加快电子商务示范企业、产业园区建设,积极培育电子商务经营主体,加快建设特色产品及单品电子商务交易平台。引导我市大型商场、超市、批发市场和专业市场积极创新经营模式,开展网络购物和网上批发交易,实现实体商店和网上商城有机结合。发挥协会的中介桥梁作用,积极开展电子商务培训,组织企业参加大型电商展会和活动,促进我市电子商务有序、规范发展。(市商务局、市财政局、市工商局、市质监局、市供销社等负责)

(九)推动健康养老服务消费。加快推进健康与养老服务工程建设。鼓励社会资本通过独资、合资、联营、参股等途径,采取政府和社会资本合作(PPP)等方式,参与医疗、养老、体育健身设施建设和公立机构改革。加快推进市老年服务中心、体育中心项目,建设王益区、印台区示范性养老机构,强化城市社区养老服务、农村幸福院设施建设。到2017年底,城市社区养老服务设施每年建设5-10个。加大财政投入力度,逐步扩大医疗、养老、体育健身政府购买服务范围,鼓励社会资本参与居家、社区、机构养老服务,为老年人提供生活照料、家政服务、医疗康复、短期托养、精神慰藉、居家无障碍设施改造、紧急呼叫、安全援助和老年餐桌等助餐、助浴、助洁、助急、助医上门服务,扩大养老服务供给。将养老服务设施用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划,落实新建城区和新建居住(小)区,按人均用地不少于0.1平方米的标准规划建设养老服务设施。推动建立产业基金发展健康与养老服务。(市发展改革委、市财政局、市卫计局、市民政局、市国土资源局、市住建局、市体育局、市规划局等负责)

四、强化外引内促

(十)开拓省外市场。组织我市名优地产品企业,积极参加“丝绸之路”“北京展销会”及“陕货南行”等陕西地产品巡展暨贸易促进活动。积极参加杨凌农高会等活动。继续对企业参加促销活动进行补贴,执行省内展会5000元,省外展会10000元补贴标准。2016年6月底前,建成铜川名优地产品牌示范店4个。(市商务局、市工信局、市财政局、市质监局、市供销社等负责)

(十一)吸引外来消费。完善全市“购物、美食、会展、旅游休闲、文化”等设施功能,大力引进知名品牌和商家,全力打造大西安休闲养生活力区。制定支持跨境电商优惠政策,加快监管平台建设,扩大跨境电商线下体验店布点。(市商务局、市财政局等负责)

(十二)促进本地消费。市内国有企业集团要按照就近方便的原则,在采购方面要进一步加强省市内产业的协作配套。商贸流通行业要加强对本地产品的宣传推广和市场促销力度。鼓励重大技术装备首台(套)产品推广应用,积极争取省上奖励支持。(市工信局、市商务局、市国资委、市财政局等负责)

(十三)开展促销活动。通过举办第三届中国孙思邈中医药文化节、2015铜川金秋旅游季、第五届陈炉陶瓷文化旅游节、药王山二月二庙会、香山庙会、铜川牡丹旅游节、宜君文化旅游节、汽车展销等各类会展旅游节庆促销活动,加强商旅文联动促消费。鼓励各区县举办各类商品促销和商贸节庆活动,根据活动的规模、投入、效果以及商家的优惠力度,按等次给予适当奖励。鼓励有条件的区县发放消费券。(市商务局、市财政局、市文化广电局、市文物旅游局等负责)

五、优化消费环境

(十四)落实带薪年休假制度。开展职工带薪年休假制度执行情况专项检查,重点检查企业带薪年休假执行情况,对于不安排职工年休假、法定节假日安排加班又不按照规定给予相应工资报酬的企业,责令其限期改正。对拒不整改的用人单位,在新闻媒体上予以曝光,按规定进行处罚。在全市机关事业单位认真落实带薪年休假计划及执行情况备案登记制度,并将执行情况作为年终各单位目标责任考核等级评定的重要依据。(市人社局、市考核办等负责)

(十五)发展消费金融。鼓励银行等金融机构设立消费信贷专营部门,支持消费信贷发展。开发多层次需求的消费信贷产品,支持开展个人消费贷款保证保险。不断优化银行卡刷卡消费环境,举办银行卡用卡促消费活动,扩大城乡居民用卡范围。大力发展手机银行、移动支付、快捷支付等支付方式。加快社会信用体系建设,构建全覆盖的公共信用信息平台,实现信用信息互联共享,在2015年底前建立统一的社会信用代码制度。提升小微金融服务水平。公开贷款条件和流程,规范服务收费,切实减轻企业负担,确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速。发挥助农E终端、助农POS机、金融便利店等载体的作用,主动服务重点项目建设,支持铜川接续产业和新兴产业,打通农村金融服务最后一公里。(市金融办、市发展改革委、市质监局、市工商局、市国税局、市地税局、人行铜川市中心支行、铜川银监分局等负责)

(十六)提升物流效率。完善物流配送体系,以高速公路网、铁路网、国道、省道及西铜同城化城市交通等交通运输体系为骨架,以锦辉运输物流有限公司、益民农资、鸿钰果业专业合作社等物流企业为骨干,加强网点建设,构建电子商务平台,实现信息资源共享,形成连接城乡、覆盖全市的物流网络。加快推动交通物流信息平台运营,支持重点物流园区、物流企业提升信息化水平。推动标准化托盘共用体系和城市共同配送服务体系建设,加快快递下乡综合平台建设,积极推动农产品、电商物流体系协同发展。加大对商业用电与工业用电同价政策落实情况的督促检查力度,加强收费监管,严肃查处涉企收费,切实减轻企业负担。落实好我市煤炭车辆运输通行费优惠政策,及时评估实施效果。鼓励货运车辆使用“三秦通”通行我市高速公路,享受通行费优惠5%。(市发展改革委、市商务局、市工信局、市交通运输局、市财政局、市物价局、市邮政管理局等负责)

(十七)加强市场监管。按照“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”要求,加强各方协同,推动市场秩序社会共治。开展“工商干部走访新设企业”活动。严厉打击制假售假、商业欺诈、电信欺诈等违法行为,引导企业开展商品质量、服务水平、购物环境等内容的消费体验评价。开展电信、成品油等行业专项整治工作,加强商品质量监管,定期开展重点商品抽检。继续围绕家用电子电器、交通工具等5大类重点商品和服务,集中开展重点领域消费维权工作。出台侵犯消费者权益行政约谈制度和黑名单制度,推动消费维权执法常态化。(市工商局、市商务局、市质监局、市食品药品监管局等负责)

六、强化保障措施

(十八)建立协调机制。建立由市发展改革委、市商务局、市财政局、市工信局、市工商局、市文物旅游局、市统计局等部门组成的促消费协调工作机制,适时召开工作会议,分析消费形势,研究工作措施,推动工作落实,市发展改革委承担日常工作,重大事项及时报市政府。(市发展改革委、市商务局、市财政局、市工信局、市工商局、市文物旅游局、市统计局、各区县政府等负责)

(十九)加强消费统计。加大入统工作力度,实现消费应统尽统。加大鼓励措施,在继续对新纳入的限额以上商贸企业进行奖励的同时,对年营业额在2亿元以上且新建集中收银信息化平台并纳入限额以上统计的大型商品交易市场、转为限额以上企业的个体工商户、纳入限上的“农家乐”,一并给予奖励。(市商务局、市财政局、市统计局、市工商局等负责)

(二十)强化宣传引导。加强促消费政策措施的宣传力度,大力宣传文明、健康、绿色、低碳的科学消费理念,倡导诚信、和谐的商业文化,营造良好的舆论氛围和消费环境。(市商务局、市统计局、市文化广电局等负责)

各部门要根据本意见制订具体工作方案。各区县要结合实际制定贯彻实施意见,推动各项措施落实。 

(责任编辑:杨欣)
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