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2008-02-29
达尔富尔政治进程停滞的症结何在
本周是苏丹达尔富尔冲突爆发5周年。5年来，尽管包括非洲联盟
（非盟）和联合国在内的国际社会为解决冲突付出了艰苦努力，但是
达尔富尔政治进程进展一直比较缓慢,近一段时间以来更是停滞不前，
成为了某些势力肆意利用的工具。那么，近期导致达尔富尔政治进程
没有进展的症结究竟何在？
苏丹政府和平诚意
几年来，苏丹政府已经多次表现出在全国所有地区实现和平的诚
意。2005年1月9日，苏丹政府与南部反政府组织苏丹人民解放运动签
署了《全面和平协议》，并一直致力于逐步落实这个协议，以实现北
南和平和维护国家最高利益。2006年5月5日，苏丹政府又与达尔富尔
反政府组织的一个主要派别在尼日利亚首都阿布贾签署了《达尔富尔
和平协议》。此后，苏丹政府一再表示，它随时准备在任何时间、任
何地点与没有签署和平协议的反政府组织恢复和谈。为了表示诚意，
2007年10月27日，就在达尔富尔和谈恢复当天，苏丹政府宣布在达尔
富尔地区单方面实施停火。尽管苏丹政府还需要为达尔富尔问题的最
终解决做出更多的努力，但指责苏丹政府故意拖延冲突和妨碍和平进
程显然是缺乏说服力的。
反对派别拒绝谈判
此间不少国际观察家认为，达尔富尔问题错综复杂，但导致近期
达尔富尔政治进程进展缓慢甚至停滞不前的主要症结，从内部分析，
是当地反政府组织不愿意返回谈判桌；从外部分析，是对这些组织有
影响力的外部势力试图借助冲突谋求各自利益。
反政府组织不愿意返回谈判桌的原因主要有三：其一，一些拥有
较强军事实力的反政府组织领导人野心勃勃，企图通过继续从事武装
活动积累政治资本和与政府讨价还价的本钱。为此，他们一再出尔反
尔扰乱和谈进程。
其二，当地各部落之间缺乏团结和信任，很难达成统一政治立场。
达尔富尔反政府组织实际上都是由不同部落力量结成的政治联盟。当
部落间利益出现矛盾时，反政府组织内部就会发生分裂。目前，当地
反政府组织已经分裂成20多个派别，而且这种分裂趋势仍在继续，使
得恢复和谈和达成和平协议面临的困难越来越多。
其三，少数反政府组织领导人惟西方国家马首是瞻，完全不顾及
当地民众的切身利益。如长期在欧洲定居的反政府组织“苏丹解放运
动”的某些领导人就曾提出苏丹政府向每一个“战争受害者”提供赔
偿和在达尔富尔地区设立“禁飞区”等非常苛刻的谈判先决条件，为
抵制和谈制造借口。
外部势力推波助澜
至于外部势力的影响，苏丹政界人士指出，少数西方国家和组织
把达尔富尔问题变成它们在国际舞台上进一步压制苏丹政府和迫其就
范的工具，变成它们干涉苏丹内政的借口，变成它们在该地区乃至整
个非洲大陆争夺利益的突破口。一些西方官员对苏丹反对派别拒绝谈
判虽然也表示不满，但对它们仍然呵护有加，而对苏丹政府则动辄扬
言制裁，其“厚此薄彼”之心，令人一目了然。
总之，解决苏丹达尔富尔问题的当务之急是那些对反苏丹政府组
织有影响力的国家施加影响,使其尽快返回到谈判桌旁来。只有这样，
达尔富尔地区的政治进程才能取得进展，维和行动也才能顺利开展。
反之，任何国家、组织或个人企图利用达尔富尔问题谋私利，都会使
问题变得更加复杂。
（新华社记者 邵杰 林建杨 新华社喀土穆2月28日电）
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