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美国两党围绕窃听法案的政治角力
2007-08-07
美国众议院4日深夜在夏季休会前数小时通过一项法案,允许布什
政府对美国境内恐怖嫌疑人的国际间通信进行窃听，而无须向有关特
别法庭备案报批。当地舆论普遍认为，这意味着美国两党围绕窃听法
案进行的政治角力暂以共和党政府占据上风而告一段落。分析人士认
为，一直与白宫针锋相对的民主党在该法案上作出让步，是权衡利弊
之后的策略调整，并不意味着两党政治斗争的缓和。
非法窃听合法化
从表面上看，这一法案是对国会1978年通过的《对外情报检查法》
的“更新和补充”，但其实质却是使布什政府对境内有恐怖嫌疑的居
民实施的非法窃听活动合法化。
《对外情报检查法》规定，国家情报部门和其他政府机构对美国
境内居民进行监听活动必须向特别法庭备案并获得批准。但据《纽约
时报》披露，“9·11”事件后，布什违反该法规定，秘密授权国家
安全局在境内从事未经特别法庭许可的窃听活动。这种涉嫌侵犯公民
个人隐私权的做法在美国掀起轩然大波，也成为两党斗争的焦点。
根据国会刚刚通过的窃听法案，在未经特别法庭批准的情况下，
政府不仅可以对境内居民的国际电子通信进行监控，还可对经由美国
境内设备转接的国际间通信进行窃听。换言之，只要美国政府认为有
“反恐需要”，便可无限制地对世界上所有的通信进行监控。
民主党被迫妥协
在共和党提出更新《对外情报检查法》的法案后，民主党方面也
提出了自己的版本，其中加强了特别法庭对政府窃听活动的监管力度。
但布什明确表示将否决民主党提出的版本。民主党由于在国会中没有
足够票数推翻总统的否决，这使其处于两难境地：要么不顾出现立法
僵局的风险坚决抵制共和党提出的版本，要么与共和党和白宫达成妥
协。但后一种选择将使其面临民权组织和自由派选民的指责。
从技术层面看，民主党计划利用夏季假期全力争取选民支持对伊
政策法案，为休假结束后在伊拉克问题上再度对布什政府发难积聚力
量。白宫和共和党选择在国会夏季休会前抛出这一法案，意在打乱民
主党的部署。民主党由于担心偏离既定计划，被迫在窃听法案问题上
作出让步。
此外，共和党人再次利用“反恐牌”向民主党施压。民主党唯恐
在反恐问题上授人以柄，因此选择妥协。
斗争仍将继续
尽管布什政府迫使国会按自己的意图通过了这一法案，但两党围
绕窃听法案的斗争仍将继续。民主党对共和党版本的窃听法案并非全
盘接受，特别是双方商定法案的有效期仅为半年。国会将在此期间制
订一项更为全面的永久性法案。这意味着，届时双方将围绕窃听法案
展开新一轮斗争。
目前，民主党正在国会追究白宫2004年是否强迫时任司法部长的
阿什克罗夫特批准延长境内窃听活动，并已传唤现任司法部长冈萨雷
斯到国会作证，还发传票要求白宫提供相关档案。由此可见，民主党
在这一问题上手中还有许多牌可打，两党政治角力远未平息。
（新华社记者 杨晴川 新华社华盛顿8月5日电）
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