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辩论凸显围绕联合国改革的重大分歧
2005-04-11
第59届联大8日结束了就安南秘书长提交的联合国改革报告举行
的首次公开辩论。在为期3天的辩论会上，来自66个国家的代表对安
南的一揽子改革方案初步阐述了看法。各方对安南有关发展、安全、
人权和安理会扩大等方面的改革建议存在严重分歧，分歧为今后数月
的联合国改革磋商投下了阴影，也使改革进程能否在9月之前取得进
展成为未知数。
改革重点应强调发展
安南在3月21日提交的改革报告中主张革新联合国理念，建立新
的集体安全观，对发展、安全和人权问题给予同等重视。但是，对于
这份报告是否均衡反映各方关切，发达国家和发展中国家看法迥异。
欧盟轮值主席国卢森堡以及英国、新西兰等发达国家的代表在发言中
频频使用“支持”、“欢迎”和“赞赏”等溢美之词，对改革方案给
予了高度评价。与此形成鲜明对比的是，发展中国家对安南报告表示
了强烈的不满，认为报告过于取悦发达国家，没有给予发展问题足够
的重视。
中国常驻联合国代表王光亚指出，联合国改革应最大限度满足所
有会员国、尤其是广大发展中国家的主张和关切。改革的重点应是扭
转联合国长期以来“重安全、轻发展”的现象，真正加大联合国对发
展问题的投入，以有效落实千年发展目标。
担忧安全、人权新理念损害主权
发展中国家还对安南报告在安全和人权领域提出的一些新理念表
示忧虑，认为这些理念有可能损害弱小国家的主权。这些理念包括“
先发制人”自卫权、“防御性”使用武力和“保护责任”（即“人道
干预”）等。
安南在报告中将各国就动用武力达成共识列为建立新安全观的重
要步骤。报告认为，根据《联合国宪章》第51条，各国有权在受到攻
击时自卫，自卫权包括对“迫在眉睫的”威胁采取“先发制人”行动。
报告还称，根据宪章，安理会可以授权对“非迫在眉睫”的威胁“防
御性”使用武力，但安理会应就此制定原则予以规范，以防止单边行
动和在威胁面前无所作为。
埃及、巴基斯坦、伊朗和俄罗斯等国的代表在发言中指出，承认
“先发制人”和“防御性”动武理念有修改或重新解释《联合国宪章》
有关自卫权的第51条的嫌疑。承认“先发制人”有可能助长单边主义，
而为安理会授权动武制定的标准，则可能被强国用作打击弱国的借口。
他们认为，宪章第51条已为主权国家动用武力作了规范，无需修改或
重新解释。
改革不应急于求成
安南一直将今年9月联合国首脑会议作为启动联合国改革的历史
性机会。因此，他在报告中强烈希望各国能在9月之前接受他的一揽
子改革方案，并就安理会改革这一关键问题作出决定。但是，除少数
国家对安南的这一愿望表示支持外，中国、美国、俄罗斯等许多国家
的代表在发言中都反对为改革进程、尤其是安理会改革人为设定时限。
中国常驻联合国代表王光亚说，改革应先易后难、循序渐进，对
各方尚存分歧的重大问题要采取谨慎态度，一时难有共识可继续磋商，
避免强求在今年首脑会议期间作出决定。他特别强调，中国不赞成为
安理会改革人为设定时限，更不赞成强行表决缺乏共识的不成熟方案。
美国代表也表示安理会改革应在达成广泛共识、不设定时限的基
础上进行。美国还反对将改革定为联合国首脑会议的中心任务，认为
首脑会议关注的焦点应是《千年宣言》的落实。对于联合国改革，美
国认为一揽子接受安南的改革方案是不现实的，应先易后难，采取渐
进的方式，推动联合国改革进程。俄罗斯、巴基斯坦、乌拉圭、韩国
等国家也表达了与中、美相似的立场。
对安南报告的迥异看法表明了不同国家对联合国改革的内容和方
向存在重大分歧。可以预见，在联大接下来按发展、安全、人权和机
构改革4大议题进行的分组讨论中，发展中国家将为维护自己的利益，
与发达国家进行激烈的讨价还价。与此同时，如日、德等国继续推动
联大强行表决安理会改革方案，各方有关安理会改革的矛盾将进一步
加大。根据目前的态势，报告所设想的在9月之前就联合国改革方案
达成共识的前景显然并不乐观。
（新华社记者 杨志望 据新华社联合国4月10日电）
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