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中共陕西省委十届九次全会在西安举行
2006-12-24
全会审议通过了《中共陕西省委关于贯彻落实＜中共中央关于构
建社会主义和谐社会若干重大问题的决定＞的实施意见》、《中共陕
西省委2007年工作要点》和《中共陕西省委关于召开中国共产党陕西
省第十一次代表大会的决议》全会号召：紧密团结在以胡锦涛同志为
总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大
旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真落实省委十届九次全会部署的
各项任务，团结一致、奋发进取，求真务实、埋头苦干，以优异成绩
迎接党的十七大和省第十一次党代会的胜利召开
省委常委会主持会议 李建国作重要讲话 袁纯清总结部署经济
工作 董雷杨永茂等出席
省委书记李建国在中国共产党陕西省第十届委员会第九次全体会
议上作重要讲话。
12月20日至23日，中国共产党陕西省第十届委员会第九次全体会
议在西安召开。
本报记者 宋红梅摄
本报讯 （记者 孙巍）中国共产党陕西省第十届委员会第九次
全体会议12月20日至23日在西安举行。
这次全会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落
实科学发展观，贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，
总结今年工作，研究部署明年各项工作，听取和讨论了省委书记李建
国代表省委常委会向全会作的工作报告，审议通过了《中共陕西省委
关于贯彻落实〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的
决定〉的实施意见》、《中共陕西省委2007年工作要点》和《中共陕
西省委关于召开中国共产党陕西省第十一次代表大会的决议》。这次
全会对于全省各级领导干部深刻领会和准确把握科学发展观的科学体
系，动员全省广大党员、干部和人民群众全面完成2007年现代化建设
的各项任务，实现经济又好又快发展，构建社会主义和谐陕西，具有
十分重要的意义。
全会由省委常委会主持。李建国就全面贯彻落实科学发展观和做
好明年全省工作作了重要讲话，省委副书记、代省长袁纯清就今年和
明年全省经济工作作了总结和部署。省委副书记杨永茂就《实施意见》
（讨论稿）向全会作了说明。省委副书记董雷，省委常委赵正永、郭
永平、杨士秋、王侠、马中平、陈时宝、李希、宋洪武、孙清云在主
席台就座。省委委员和省委候补委员出席会议。
省委确定的2007年全省工作的总体要求是：高举邓小平理论和“
三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领经济社会发展全局，
全面贯彻党的十六大以来中央一系列决策部署和省委十届九次全会精
神，紧紧围绕全面建设小康社会、建设西部经济强省、构建社会主义
和谐陕西这一目标，坚持团结稳定和加快发展两大主题。认真落实中
央加强和改善宏观调控的政策措施，深化改革，扩大开放，着力提高
自主创新能力，加快经济结构调整和经济增长方式转变，积极推进社
会主义新农村建设，继续加强基础设施建设和生态环境建设，推动经
济又好又快发展。下大气力解决人民群众最关心最直接最现实的利益
问题，发展社会主义民主政治，发展社会事业，加强社会管理，维护
社会稳定，加强宣传思想工作，最大限度地增加和谐因素。
以领导班子建设为重点，着力加强执政能力建设和先进性建设，
扎实做好反腐倡廉工作，以优异成绩迎接党的十七大和省第十一次党
代会召开。2007年全省经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长
11％以上，全社会固定资产投资完成3000亿元以上，财政总收入增长
16％，单位生产总值能耗降低4.5％，城镇新增就业26万人,城镇登记
失业率控制在4.6％，居民消费价格总水平涨幅在3％以内，人口自然
增长率控制在5.5‰以内。
全会一致认为，党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建
社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，从确保党的事业兴旺发达
和国家长治久安的战略高度，对构建社会主义和谐社会作出了全面部
署，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义这一首要的基
本问题,提出了从现在起到2020年构建社会主义和谐社会的指导思想、
目标任务、主要原则和工作重点，具有重大的政治意义、理论意义和
实践意义,是一个纲领性文件。省委这次全会审议通过的《实施意见》
，既体现中央精神、又符合陕西实际，既立足当前、又着眼长远，既
统筹兼顾、又突出重点，对构建社会主义和谐陕西作出了全面部署。
全省各地区、各部门都要把思想和行动统一到中央和省委的决策部署
上来，扎实有效地推进和谐陕西建设的各项工作。
李建国从九个方面向全会报告了省委常委会一年来的工作。与会
同志充分肯定省委常委会的工作，一致认为，一年来，省委常委会坚
持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领
经济社会发展全局，以学习贯彻胡锦涛总书记在延安考察时的重要讲
话精神为动力，认真落实党的十六届四中、五中、六中全会和省委十
届七次,八次全会精神,坚持以经济建设为中心，围绕团结稳定、加快
发展两大主题开展工作，带领全省人民矢志艰苦奋斗,勇于开拓创新,
经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面推进，提
前四年基本实现了建设西部经济强省第二步的战略目标，实现了“十
一五”第一年各项工作良好开局、高点起步。
李建国在全会结束时讲话。他说，前不久召开的中央经济工作会
议提出了科学发展观是一个科学体系的重要论断，这对于我们深入学
习和深刻领会科学发展观的思想理论内涵，进一步增强全面落实科学
发展观的自觉性和坚定性，实现经济社会又好又快发展，具有重要的
现实意义和深远的历史意义。在全面回顾了科学发展观提出和发展的
过程后，李建国指出，科学发展观的提出是有其理论源头和实践基础
的，是与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”
重要思想一脉相承而又与时俱进的，是建立在马克思主义哲学即辩证
唯物主义和历史唯物主义的基石上的。科学发展观坚持解放思想、实
事求是、与时俱进，用全面的、联系的、发展的观点认识和解决社会
发展中的问题；科学发展观坚持人民群众是历史创造者的观点，强调
发挥人民群众的历史主动性和创造性，始终把人民群众的根本利益放
在首位。科学发展观这一新的发展理念，其本质是又好又快发展，好
中求快，实现以人为本、全面协调可持续的发展。科学发展观应运而
生，它的提出是以全面建设小康社会的伟大实践为基础的，是时代的
需要，实践的呼唤。
李建国指出,科学发展观作为一个科学体系,有着极其丰富的思想
理论内涵。它创造性地回答了什么是发展、为什么发展、靠谁发展、
怎样发展等一系列重大问题，在发展道路、发展模式、发展动力、发
展目的、发展的外部条件和发展的领导力量等方面提出了一系列新的
思想观点。胡锦涛总书记提出的“六个必须”,即必须又好又快发展、
必须把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置、必须在结构
优化中促进总量平衡、必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳
定的重要任务、必须不断强化企业激励机制和约束机制、必须坚持促
进经济社会协调发展,是对科学发展观认识的不断深化,是对科学发展
观内涵的不断丰富。这“六个必须”拓宽了“五个统筹”的内容，是
“五个统筹”的深化、具体化。我们要深刻领会“六个必须”和“五
个统筹”的内在联系，准确把握科学发展观的科学体系。
李建国强调，理论一经掌握群众,就会变成改造世界的巨大力量。
科学发展观作为科学体系一经提出，就深深地植根于全党和全国人民
的心中，成为指导亿万人民建设中国特色社会主义伟大实践的强大思
想武器。三年多来，我们国家和我们省经济社会各个领域发生的新变
化充分说明，在科学发展观的指导下，走科学发展的道路，是历史的
必然选择。全省各级党委必须把用科学发展观武装头脑、指导实践、
推动工作作为一项重要的战略任务，认真学习胡锦涛总书记和新一届
中央领导集体关于科学发展观的一系列重要论述。各级领导干部要带
头学习、带头运用，成为科学发展观的坚定信仰者、忠诚实践者和贯
彻落实的有力推动者。
李建国指出，要“好”字当头、“好”中求快，推动我省经济进
一步转入科学发展的轨道。一是要加快经济结构调整。大力推进产业
结构优化升级，加快发展服务业，振兴装备制造业。坚持统筹城乡发
展，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，大力发展现代农业。
调整区域结构，形成分工合理、特色鲜明、优势互补的区域经济发展
格局。二是要大力转变经济增长方式。严格执行节能降耗责任制，确
保实现单位生产总值能源消耗每年降低4％左右的约束性指标。要按
照“坚持不懈,巩固成果”的要求抓好退耕还林还草工作,依法保护环
境,实行最严格的土地管理制度。积极实施“13115”科技创新工程，
推动创新型陕西建设。三是要继续加强基础设施建设。明年计划新增
高速公路通车里程400公里,完成改造和新建通乡通村油化硬化公路任
务。加强水利设施建设,兴建一批骨干水利工程,优先确保全省城乡人
民生活用水。四是要坚持深化改革、扩大开放。必须以更大决心、更
大气力，坚决打赢国有企业改革攻坚这场硬仗,抓好行政管理、投资、
财税、社会领域等方面的体制改革。继续落实我省发展非公有制经济
和中小企业的政策措施，鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。
坚持互利共赢的开放战略，全面落实优化投资环境的政策措施，全方
位、宽领域、多层次推进对内对外开放。
李建国强调，要坚持以人为本、更加关注民生，不断促进社会和
谐。一是着力解决民生突出问题。千方百计扩大就业，提高城乡居民
特别是低收入者的收入水平，加强对社保资金的监管，进一步完善城
镇和农村居民最低生活保障制度,搞好扶贫开发,使更多的贫困人口脱
贫致富。二是大力发展社会事业。要巩固义务教育，大力发展职业技
术教育,提高高等教育质量,引导民办教育健康发展。要加强农村三级
卫生服务网络和新型城市卫生服务体系建设，加强对医疗卫生行业管
理。要大力发展文化事业和文化产业，为人民群众提供丰富多彩、健
康向上、形式多样的文化产品和文化服务。三是全力维护社会稳定。
要有效化解各类人民内部矛盾，协调好各方面的利益关系、照顾好各
方面群众的关切。要加强基层基础工作，深入推进“平安陕西”创建
活动，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生。
李建国要求，要以迎接十七大胜利召开和学习贯彻十七大精神为
主线，以领导班子建设为重点,扎扎实实推进党的建设新的伟大工程。
要以新任领导干部为重点,深入开展大规模正规化的干部培训,用马克
思主义中国化的最新理论成果武装干部头脑、指导实践、推动工作，
同时抓好现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识的学习，
提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会
的能力、依法办事的能力。要认真贯彻民主集中制原则，党政主要负
责同志要带头牢固树立民主集中制观念，领导班子成员之间要自觉用
民主集中制原则规范自己的言行。要大兴求真务实之风，大力弘扬延
安精神，用更多的时间深入基层调查研究。要深入开展党风廉政建设
和反腐败斗争，继续加强党章和法纪教育，把构建警示训诫防线纳入
党风廉政建设和反腐败工作体系，完善巡视制度，严肃查处违法违纪
案件；加大对换届工作的监督检查力度，坚决防止和纠正选人用人上
的不正之风，严防发生“带病提拔”、“带病上岗”问题。对跑官要
官、买官卖官、搞拉票贿选的，发现一起，查处一起，为换届营造一
个风清气正的环境。
袁纯清在讲话中首先全面总结了今年我省的经济工作。他说，在
党中央、国务院的正确领导下，我们全面贯彻落实科学发展观、构建
社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，积极落实中央宏观调控政
策措施，努力促进经济社会协调发展，经济运行质量进一步提高，经
济增长方式进一步转变，经济发展活力进一步增强，经济社会发展进
一步协调，人民生活水平进一步提高，全面完成了各项目标任务。预
计全年实现生产总值4360亿元，比上年增长12.6％。
袁纯清在全面分析了我省经济社会发展面临的机遇和挑战后指出，
做好明年的经济工作要突出优势产业、突出项目带动、突出自主创新、
突出改革开放、突出节能环保、突出构建和谐。重点抓好四个方面的
工作：大力调整经济结构，增强经济整体实力；以建设社会主义新农
村为总揽，扎实做好“三农”工作；坚持投资消费双拉动，确保经济
持续增长；加快改革开放步伐，为经济社会发展提供强大动力。
省委十届九次全会决定，中国共产党陕西省第十一次代表大会于
2007年上半年召开。全会号召：紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的
党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全
面贯彻落实科学发展观,认真落实省委十届九次全会部署的各项任务，
团结一致、奋发进取，求真务实、埋头苦干，以优异成绩迎接党的十
七大和省第十一次党代会的胜利召开。
省人大常委会、省政府、省政协党员负责同志,在陕的全国人大、
全国政协党员常委，省纪委常委,不是省委委员的各市委书记、市长，
杨凌示范区管委会常务副主任，省委各部门、省人大常委会和省政协
有关专门委员会、省级各人民团体、省政府各组成部门、特设机构、
直属机构、议事协调机构的党员主要负责同志列席了全会。
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