加快推进社会建设步伐

　　            西安市行政学院教授  周  丰

　　进入新世纪新阶段，我国发展呈现出一系列新的阶段性特点，经
济发展到了一定阶段就会出现社会群体利益的多元化和分化，出现要
素的流动性；社会转型和社会结构的重新调整，也会相应地带来社会
贫富差距、社会风险和社会新的矛盾。
　　这些社会领域内的巨大变化，更加要求我们党要重视加强社会建
设。第一、社会建设首先要求加强社会事业的建设。一段时间以来我
国的财政能力空前的提高，而另一方面民生福利的支出和积累滞后，
公共财政中用于社会事业的投入与GDP的高速增长不够协调，经济增
长的利益尚未充分用于社会事业和公共福利。因此，社会建设的第一
个层次体制建设就是要建立完善的对社会事业和公共服务有效的供给
体制，其次是要建立对社会事业运行的监督机制，以保证社会事业的
制度建设和社会性公共服务能力的提高。第二、社会建设要求加强对
社会管理制度的建设。我国当前的社会组织有以下几种类型：政府性
很强的社会组织、从政府的部门脱胎出来或者依附于政府的各种中介
组织、独立性的民间组织。这三类社会组织都是要促进其自主发挥社
会管理作用，政府对此提供支持和监督。社会建设的基础是要有社会
组织和社会运行的规则，要学会培养民间组织，发挥社会组织的作用，
促进其良好的社会运行，保证公共利益的实现。第三、社会建设也包
括社会治理结构的改革和突破。党要加强执政能力建设，政府要从社
会共同利益中寻求自己的公共行政目标，提供公共服务。因此，要求
我们重新思考如何加强改善党和社会的关系、党组织和行政组织的关
系，社会民主、公共决策和行政管理体制的关系，以寻找更加充分的
多元利益的表达机制，实现行政管理体制公共决策的民主化、制度化
和法制化，并从根本上为促进经济发展、促进社会公平和实现社会和
谐发挥作用。