社 论 评 论

2008-06-30

　　近日，西安高新区推出了限时办结、超时默认等一系列举措，以
实际行动创新发展理念，从而达到提升服务效能，优化投资环境的目
标。政策一出台，迅速博得一片称好之声，无论企业、市民，亦或政
府本身都从中获益。超时默认制的实施，将是权力政府向责任政府转
变，是责任型政府的充分彰显。
　　在现代社会环境中，政府扮演着公共事务管理者与公共服务提供
者的角色，权力著而责任微，历来是部分政府部门为人所诟病的症候
之一。强管理，弱服务所导致的大政府，最终形成了习焉不察的官场
痼疾：脸难看，事难办。繁冗政务程序下的推诿扯皮,难免造就低效、
拖拉的政务风气。建立有限政府、责任政府、服务型政府的呼声由来
已久，但把呼声变成现实，路径难免曲折。对于习惯了计划管理体制
的掌权者而言，要他们主动压缩手中的权力，或者主动增加权力运行
所要承担的责任，理论上具有正当性，进入实际操作层面必然面临各
种利益纠葛。对利益与责任的抉择必然使改革步履蹒跚，以至趔趄。
　　此次高新区推出限时办结、超时默认制，意味着对利益的主动让
渡,以及对责任的主动承担。按照高新区《限时办结及超时默认制度》
，各审批部门在承诺的时限内应当办结而没有办结的，视为“超时默
认”，即自动同意申请事项。超时默认后，受理部门应立即补办相应
批准手续。由此产生的全部后果由责任人和责任部门承担。工作人员
违背限时办结、超时默认规定的，将被追究责任。这意味着企业不再
承担审批部门拖沓所造成的时间成本与人力成本，审批部门不仅要承
担应办未办之责任，还要承担超时默认所产生的“全部后果”。这是
政府自加压力的表现，更是对审批部门既有思维的震撼。
　　作为体制创新的产物，高新区也在其发展的过程中不断变革、创
新。超时默认制的实行，可以看做是管委会对责任政府这一命题进行
思考的一次思想解放。只有从计划管理思维当中走出来，这样才能够
从根本上厘清施政理念是否符合政治文明发展的方向，是否在往权责
对应的现代政府靠近。才能真正的创造让外资倾心，让投资者放心，
让居民安心的和谐环境。
　　“权力有多大，责任就有多大”，这是现代政治文明语境中，各
级地方政府应该树立的施政理念。政府在承担管理者的同时，服务者
的角色也应该得到强化，这是时代发展的需求,也是政治文明的体现。
高新区的“超时默认制”体现了体制创新的清新之风，高效服务的为
政之气，也必将达到提升服务效能，优化投资环境的目标，为建设世
界一流科技园区提供不竭动力。