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评论：节能减排“铁纪”执行要用铁腕手段
2007-12-12
国务院日前转发国家发改委、统计局和环保总局会同有关部门制
订的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体
系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》等6个节能减排统
计考核实施方案，考核采取百分制，凡总成绩在60分以下属于未完成
节能减排任务，政府官员将受到严肃问责和“一票否决”。
这是迄今为止我国出台的第一个最科学、最完整、最系统、最具
体、最有力度的国家级节能减排统计考核体系。此前，虽有少数省市
制订“绿色GDP”考核指标，将节能减排与官员政绩挂钩，但带有强
烈的地方“色彩”,很难在全国推广,况且一些地方仅是“说说而已”
，鲜见有动真格的。
节能减排系列考核方案的推出，意味着公众期待已久的单位GDP
能耗考核拉开大幕。国务院批转《通知》明确提出，要将能耗降低和
污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领
导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的
问责制。可见是一项“铁纪”。
近年来通过实施“区域限批”、“流域限批”等一波又一波的“
环保风暴”，各地节能减排意识有了明显增加，“十一五”期间国家
减排污染物目标开始收效。但应看到，在少数地方GDP至上仍然根深
蒂固，这不仅因为一些官员仍将GDP视为第一政绩，同时还因为地方
经济发展、财政来源，乃至于社会稳定、劳动就业等都离不开对GDP
的依赖。这些因素很可能导致一些地方和官员仍然奉行保证GDP第一，
保护环境第二，从而在执行“铁纪”中阳奉阴违。
因此,为了防止“铁纪”不“铁”,必然用铁腕手段执行“铁纪”
。一是加强法纪监督。根据考核办法规定，各地政府必须完成自己申
报的减排指标，而考核数据主要来源于地方环保部门的统计，国家环
保总局承担抽查、监督工作。为了防止在现行权力体制下地方环保部
门可能面临地方政府的巨大压力，不得已在统计数据上造假，国家环
保总局需要睁大眼睛，强化督察，对瞒报、谎报者依法严惩。二是加
强群众监督。环保与公众利益息息相关，建议环保总局每半年将各地
节能减排完成情况公诸于众，让群众知情，对地方政府形成公众监督
压力。三是严肃施纪。问责部门要挺起腰杆，防止地方政府以各种借
口“跑部”说情，无论何种理由，只要节能减排指标未完成就须“一
票否决”，以逼这些地方转变发展思路，做到在环保优先的前提下发
展地方经济。
（尹卫国）
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