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2008-07-29
“中国科威特”找水记
早在多年前，陕西省委、省政府就郑重提出：“必须把水的问题
作为陕北发展的战略问题予以重视，一定要将解决能源化工基地发展
用水问题作为当前重要任务，切实抓紧抓好”。几年来，从省上到榆
林市，各级领导和相关部门把找水、保证用水作为能源化工基地建设
十分重要的基础性工作，上下联动，齐心协力，打起一场旷日持久的
找水攻坚战
“中国科威特”找水记
水资源短缺是全球性的问题。不久前，联合国秘书长潘基文说，
水资源短缺可能成为未来国家间发动战争的“有力诱因”。对于被誉
为“中国科威特”的榆林市而言，水资源短缺则是制约陕北能源化工
基地建设的“瓶颈”，也是基地建设能否顺利推进的命脉。
2008年4月28日，古老的无定河畔，彩旗飘扬，鼓乐齐奏，人头
攒动，热闹非凡。在飞溅的礼花中，随着省长袁纯清、常务副省长赵
正永和榆林市委书记李金柱、市长胡志强等领导的剪彩，榆林历史上
最大的水利工程——投资达20亿元的王圪堵水库建设工程正式动工，
标志着陕北能源化工基地建设中的缺水瓶颈问题将得到一定程度的解
决。
基地建设以水为先
十多年前，陕北能源化工基地未获得国家批准时，曾有数家国内
外电力、煤炭、化工等企业的代表捷足先登，但是在榆林市转了几圈
后他们退缩了，原因只有一个，那就是即使地下资源再怎么丰富，但
是茫茫的毛乌素沙漠里没有充足的用水作保障,企业怎么可能有活路！
榆林市属于水资源短缺、时空分布不均地区，虽然水资源总量为
32.29亿立方米，但是境内可开发量仅为12亿立方米,存在着资源性缺
水、工程性缺水、功能性缺水和机构性缺水四大问题。仅有的为数不
多的水源地，分布也比较分散，工业项目东西距离长，工、农业用水
矛盾突出。
面对制约发展的水资源短缺问题，省委适时提出了“全面节水、
严格保水、多方找水、科学治水、依法管水”的发展思路，省上领导
也要求“必须把水的问题作为陕北发展的战略问题予以重视，一定要
将解决能源化工基地发展用水问题作为当前重要任务,切实抓紧抓好”
。于是，从省上到榆林市，各级领导和相关部门把找水、保证用水作
为能源化工基地建设十分重要的基础性工作，上下联动，齐心协力，
打起一场旷日持久的找水攻坚战。
在多方专家论证提议下,榆林市确定了中、长期用水的“四结合”
方针,即“区内开发与区外引水相结合、水库调蓄和黄河引水相结合、
枯水丰水时空相结合和供需统配相结合”，依照上述方针做出了中长
期用水规划，即以七大工业区为中心,围绕国家级能源化工基地建设，
因地制宜地科学配置水资源：
在榆横煤化工业区，主要利用尤家茆、李家梁等水库水；在榆神
煤化工业区，主要采用岩溶水、黄河水、水库水和漫滩地下水；在府
谷载能工业区，使用岩溶水、漫滩水和天桥引水；在鱼米绥盐化工业
区，用王圪堵水库水和黄河引水；在定靖油气化工区，就近取用当地
中、小型水库水以及地下水；在吴堡矿区，就近引黄河沿岸浅层地下
水；在佳县矿区，新建王寨水库。
为了赢得国家的支持，近年来，省上和榆林市的前后几任领导亲
自带队，跑黄河水利委员会、水利部、发改委等国家部委，甚至直接
给中央领导汇报，争取得到方方面面的支持。王圪堵水库是新建在无
定河干流上的大（二）型水利枢纽工程，是榆林能源化工基地的重点
水源和榆横煤化学工业区与鱼米绥盐化工区的主要水源工程，水库建
成后，年可提供工业供水1.53亿立方米，向下游河道生态供水及提供
农业用水1.75亿立方米，可从根本上解决榆横工业园区近中期发展煤
液化、发电、盐化工等一批工业项目的严重缺水问题，为加快全市能
源化工基地建设，推动全市的经济社会发展发挥重要作用。2004年4
月，在陕北能源化工基地协调服务领导小组会议上，正式决定启动该
水库工程前期工作后，原省长贾治邦、陈德铭和省长袁纯清、常务副
省长赵正永、副省长洪峰等领导，多次视察并过问王圪堵水利枢纽工
程项目情况，榆林市委书记李金柱、市长胡志强、主管副市长万恒等
领导，去西安、上北京，屡次进京汇报、邀请国家有关专家亲临水库
现场调研。在2004年到2008年初的四年间，该项目在通过10余个省里
有关部门的审查后，又先后通过黄委会、水利部、国土资源部等部委
的批准，并在今年3月终于得到国家发改委对项目建议书的批复,使之
得以正式动工修建。
深挖潜力开源节流
在以水为先、找水用水的过程中，榆林市尊重客观自然规律，开
源与节流相结合，深挖当地的潜力，力使天上水、地表水和地下水得
到科学有效利用。
以榆溪河和红柳河、芦河库为重点，榆林市曾在上个世纪六七十
年代建设了较为密集的水库群，由于受历史条件的限制，这些属于边
勘测、边设计、边施工“三同时”工程的水库，不同程度地存在着防
洪标准偏低、质量标准不高和附属设施难以配套的问题，特别是经过
多年的运行，普遍出现了年久失修、带病运行的问题，存在着严重的
安全隐患。为了除害兴利，在国家水利部的大力支持下，从2003年开
始，榆林市对现存的20多座中型水库全部实施加固工程。曾建有各类
水库达60多座的靖边县，通过连续实施病险水库加固工程，使14座得
到加固整修的中型水库，重新恢复防洪保安、蓄水灌溉和水产养殖等
功能，经济、生态和社会三大效益得到提升,随着1.1亿立方米新增库
容和每年提供3500万立方米供水，使工业用水矛盾得到缓解，投资20
多亿元的靖边县工业园区顺利开工建设。
加固库坝的同时，榆林深挖水资源潜力，在支流和一些小的河流
上积极建设水利工程，最大力量地缓解基地用水困难。列为陕西重点
水利工程的神木瑶镇水库，是陕北煤田基地锦界工业园区的一个配套
供水项目。工程采取股份合作制的建设模式，由地方政府和企业投资
6000千多万元进行修建。2004年投入运行后给锦界工业园区年供水76
48万立方米，为陕北能源基地建设提供水源保障。
位于榆溪河上游、投资7279万元的李家梁水库，是建设在毛乌素
沙漠中的一座中型水库。该水库所属的榆阳区瞄准水务市场的巨大潜
力,在资金得不到保障、一系列审批手续办理难度大的情况下,于2002
年超前启动了水库建设工程，边建设边使用,在2004年7月实现了向附
近的银河电厂供水的目标。到2007年7月，这座库容为2340万立方米，
年供水3117万立方米的水库终于全部建成投入使用。
目前，投资一亿一千多万元、总库容7280万立方米的神木采兔沟
水库，正在抓紧建设，今年底将完工。府谷岩溶水、黄河漫滩地下水
引水工程已完成27口探井和生产水井，可以满足境内在建、拟建项目
的用水。香水供水工程、朱盖沟水库以及黄河调水工程也在有条不紊
地进行中。
适应市场水务公司应运而生
为了优化配置，最大限度地利用水资源，根据水利产业化和水资
源商品运营的要求，榆林市借鉴深圳水务集团的成功经验，审时度势
地于2006年初在全省率先组建了水务（集团）有限公司。并给该公司
赋予了四大职能，一是对全市开发区域的水资源进行勘探、开发、利
用和经营管理;二是对于商业性用水项目进行勘测、协调和组织论证；
三是对全市基地开发区域内地经营性用水项目以控股、参股等方式开
发经营；四是负责王圪堵水库工程的筹建、运营和管理等，力使水务
走向市场。
该公司成立后，采取集团化组织形式，严格政企分开，着力构建
水源工程投资、建设和经营管理体系，引入市场机制，形成多层次、
多渠道的以商业银行贷款为主、吸收社会资金进行投资的新体制。该
公司投入大量人力物力，积极进行王圪堵水库的项目前期工作。一方
面，随同省市领导跑项目，另一方面积极完成征用林地、耕地、水库
移民已经勘察设计等具体工作，为项目的上马起到了重要的作用。
榆横工业园区是位于榆林市区附近的一个化工、电力等大型园区，
面对王圪堵水库立项核准慢但园区项目进展快、需水急的具体实际，
水务公司“双管齐下”，在抓紧王圪堵水库前期的同时，在市政府的
全力支持下，全力上马硬地梁应急供水系统，以满足先期开工项目的
用水需求，共筹集资金1.1亿元,于去年10月启动了硬地梁应急供水工
程，在较短的时间内完成了选址规划、地质勘探、工程设计、土地征
用、林业补偿、立项审批和资金筹措等工作，克服工期紧、任务重、
人员少、冬季施工条件恶劣、地质条件复杂等困难，提前于2008年4
月2日通水，为园区延长20万吨醋酸项目、华电6×60万千瓦电厂及中
化益业60万吨甲醛MTO项目的按时开工提供了有力保障。
甘泉润项目 基地在腾飞
由于用水得到了保障，榆林能源化工基地建设如虎添翼，发展迅
速。
基地建设十年来，坚持科学发展观，按照“三个转化”和“四个
原则”，以水资源总量、煤资源质量、生态环境容量为主要依据布局
基地建设，促使一大批科技含量高、规模效益好、资源消耗少的项目
在榆林落地，目前已有美国陶氏、英美资源、壳牌、南非沙索、泰国
正大等5户世界500强，中石油、中石化、神华、华能、华电、中铝、
中盐、中化、鲁能等14家国内上市公司、2家国外公司在榆林登陆。
这些大企业的落地，促使榆林经济呈现出求新、求高、求大、求快的
良好发展势头，为承接国际和东部产业转移提供了新的平台。
截至今年6月，榆林市已形成每年1.2亿吨煤炭、654万吨原油、8
0亿立方米天然气、33万吨原盐、72万吨甲醇、20万吨聚氯乙烯、167
亿千瓦时发电量的生产能力。同时，新型材料、装备制造等非资源性
产业也已逐步开始新建。预计到2010年，固定资产投资累计将达到21
00亿元，全市生产总值将超过1350亿元，力争达到1500亿元，财政收
入将突破300亿元。届时，榆林将真正成为国家能源新都、西部经济
强市。
（本报通讯员 姬晓东 本报记者 樊彦彬 鲁明智）
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