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2008-06-23
原本不懂政策的蒲城县部分移民新村村民，近年来了解到了国家扶贫移民搬迁“1＋5”的政策是每人补助1000元、每户5000元，才发现县上在实施扶贫移民搬迁时，补助款发放与政策相去甚远，他们强烈质疑——
扶贫移民搬迁工作咋走了样
今年以来，蒲城县群众多次反映,当地实施扶贫移民搬迁项目时，
给群众的建房补助款严重“缩水”，而且个别干部弄虚作假，挪用、
截留国家扶贫资金。3月与6月期间，记者曾两次前往蒲城县，对群众
反映的问题进行调查核实。
“1＋5”政策打折扣 搬迁补助款缩水
三合乡齐家村义合组是2005年（23户）、2006年（5户）两次扶
贫移民搬迁项目实施后兴建的移民新村，2007年已全部通过验收。但
搬迁户反映说，县扶贫办只给了23户的扶贫款，村上将23户的补助款
分摊给28户，人均809元。
义合新村建设在条件较好的公路两旁，村民说，村上除简单给各
户拉电、给5户推平地基外，再没有搞任何基础设施建设,但每家搬迁
户都被扣掉了5000多元。
坡头镇东山移民新村为2003年、2004年两批实施的项目，共搬迁
68户,仅发给每人800元,其余款项分文未见。东山村村支书告诉记者，
未发放的补助资金,基本都用在了道路硬化上。村民气愤地对记者说：
“村干部说移民搬迁未发放的补助款用来修路，2005年扶贫重点村项
目中也包含了修路,而2007年村上又从每户收取了300元到1000多元不
等说用于修路，3次的款项都说用于修路，但路却至今未修。”
对于上述问题,蒲城县扶贫办这样解释：齐家村义合组5户补助款
未拨付，是因为“村上至今没有报来相关资料和发票。”东山村项目
验收后，搬迁补助资金直接拨付到村委会账上，部分资金用于修路是
村民采取“一事一议”的办法集体讨论同意后实施的，与扶贫移民搬
迁没有直接关联。而国家规定，建房补助款应直接发放给群众，不存
在“报账”的问题，更不能挪作他用。
擅自改变移民搬迁项目 扶贫资金成了泡影
罕井镇睦王河村是2005年扶贫“1＋5”和以工代赈捆绑在一起实
施的移民搬迁项目,这意味着搬迁户应同时享受两个项目的建房补助。
共搬迁76户，其中22户由蒲城县经济发展局统一建房，其余则由村民
自行建房，另有几户搬迁至外地建房。政策规定，以工代赈项目人均
补助2000元建房款。
睦王河村几名村民讲，蒲城县经济发展局2006年和2007年已分两
次将人均2000元发给76户搬迁户，但从没领过扶贫办下发的建房补助
款。“县扶贫办给村集体账户拨付了9万元左右,剩下未给。村上用这
部分钱给统建户购买了建后院围墙的砖块。搬迁项目已于2007年7月
验收，我和村支书多次找扶贫办，扶贫办解释未拨付的款项中，一部
分是由于我们村有31户搬迁指标调整到别的地方，另一部分过一段时
间再给。”村主任王吉荣既气愤，又无奈：“村集体的资金已经全部
垫付到项目中了，几位村干部、党员做监工的工资都没钱付！”
6月7日，记者再次来到罕井镇睦王河村，村支书王麦英说：“扶
贫办给村集体账户共转4.5万元,搬迁实施之初扶贫办给推地基的工程
队直接拨付十几万元，加上扶贫办给22户统建搬迁户购买砖块，最后
还欠扶贫款22万元，我已将报账材料交上去。”
按要求，改变移民搬迁项目必须有省扶贫办的批复，而蒲城县扶
贫办对擅自调走31户搬迁指标，仅向记者提供了一份睦王河村村委会
的报告作为说辞，报告中称“31户因故无法实施搬迁，请主管部门将
补助资金无限期推迟”。而这样的说辞能否站得住脚姑且不论，仅就
报告本身而言就漏洞百出。村支书王麦英证实，是县扶贫办打好的报
告，让她盖上村委会的公章。76户搬迁名额被调走31户，剩余45户名
额究竟算谁，成了村干部的闹心事。
类似情况也发生在别的移民新村，党睦镇富家村2003年实施移民
搬迁项目，共计批复50户，但实际搬迁为43户,“调整改变”7户；罕
井镇南白提移民新村为2004年项目，共计批复25户，但实际该村搬迁
户为23户,且其中有9户村民至今只领到每户5000元的补助，人均1000
元的补助则分文未见……
扶贫移民存在问题至今未引起当地重视
按政策要求，建房补助款应全额发放到搬迁户手中。我省各地在
移民搬迁工作中，为了搬迁户能明白、放心地领到扶贫补助资金，均
实施了“明白卡”、“一卡通”等政策，但蒲城县扶贫办直至2008年
还是将扶贫资金拨付到村集体，导致个别干部从中浑水摸鱼，甚至涉
嫌以集资、摊派为由，挪用、截留扶贫资金，使国家扶贫政策难以落
实，为广大群众监督政府的工作带来难度。
更严重的是，声称扶贫移民工作走在全省前列的蒲城县扶贫办，
多次向记者声明这些年来县扶贫办就没有建立扶贫移民资金兑付表。
而扶贫移民资金兑付表是防止挪用、截留扶贫资金的最后一道防线，
也是上级抽查和验收的重要凭证。没有扶贫移民资金兑付表，也不知
道这些年蒲城县扶贫搬迁项目是如何通过验收的？
3月份采访后，记者曾将蒲城县扶贫移民存在问题反馈给有关部
门，渭南市委也以“渭市督函［2008］33号函”督促蒲城县有关单位
尽快解决存在的问题。
6月7日，记者再次来到蒲城县的一些移民新村，东山村、齐家村
义合组等搬迁户反映说没有任何单位入村调查核实相关问题。齐家村
义合组搬迁户还告诉记者，3月份记者走后的第三天,村干部召集所有
搬迁户开会，要求大家在上级来调查时都要说领到了户均5000元、人
均1000元的扶贫款，而事实上该村人均只领到809元。同样,睦王河村
搬迁户没有等来有关部门落实政策，反而是村支书和村主任被县扶贫
办叫到县城在一份与“记者谈话部分失实”的证明上签字。
目前,齐家村5户搬迁户补助款、睦王河村22万元扶贫款至今仍躺
在县上有关部门的账户上，搬迁户们却日夜为建新房所欠债务而发愁
着。
（本报记者 王天洋 通讯员 徐亮）
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