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2008-03-24
旱塬上架起“连心桥”
——澄城县罗家洼乡创新村务管理的调查
如今在澄城县罗家洼乡，从办厂修路发放补助，到干部报销两元
车费，所有大事小情，村民都明明白白,这全因有了村务监督委员会。
3月11日，记者到该乡杨家陇村采访，得知来意许多村民异口同声说，
有了村务监督委员会，干部工作劲头大了，村民对村务更热心了。
村里的“第三套班子”
监委会罗家洼乡各村过去尽管有党员议事会、村民代表会议、村
民理财小组等，但因管理、监督、职能等松散、滞后和局限，少数“
村官”办事不廉不公，损害村民利益，引发群众不满，村组干部财产
被毁等现象屡见不鲜，影响了干群关系社会稳定。
前几年，杨家陇村在建校修路等村务大事上，自发成立群众组织
参与实施监督，形成了民主管理监督决策的好风气。2006年县委书记
吴蟒成到该村调研，对这种做法给予肯定,提出今后在管理上要规范。
对此，罗家洼乡经过广泛调查、征求群众意见，决定试点成立“村务
监督委员会”，形成由党支部、村委会、监委会并驾齐驱的村级管理
组织。当年6月全乡第一个监委会在杨家陇村挂牌成立。
该村党支部书记杨积淼经过努力，促使在外人士苗根发回村投资
办麻纺厂。为创造投资环境，村两委决定将毗邻公路的地段，无偿提
供给企业，引起群众不满厂房建设无法进行。监委会及时召开会议，
制定工作方案和措施，采取个别谈话、入户走访，耐心细致做群众工
作，得到村民谅解使工程顺利施工。目前，该企业安置村民62人，年
创收益60余万元，增加了群众收入，带动了全村经济。
试点获得成功，该乡及时总结经验，当年9月11日乡党委发出通
知，在全乡21个行政村成立村务监督委员会，乡上设立村务监督指导
委员会。按照每10户村民推选一名代表的要求，监委会成员在村民代
表中民主选举产生，由1名主任和3－5名委员组成，任期与村委会同
届。监委会全程参与村务决策运作，使村干部的权力受到有效监督。
监委会对村民代表会议负责，在村两委的领导下独立开展工作，
集议事、监督、理财、协调四职责于一身，对村务享有监督权、检查
权、质询权和建议权。乡上赋予监委会在集体土地征用、计划生育、
宅基地审批、机动地发包、扶贫款物和各种补助资金发放、合作医疗、
村级账务、水电费用救灾物资发放、村收益分配、低保户对象确定等
关乎群众利益、村民最关心的事项方面否决权。
监委会给群众明白让村干部“胆正”
监委会设立以来，村干部廉政意识明显增强，全乡不仅未发现一
人违纪问题，还涌现出不少为群众办实事的好干部。
地处西河畔偏僻的上车盖村，一条长达4.5公里投资百万元水泥
大道通村而过。乡干部介绍当初这里道路狭窄，极易发生安全事故，
行路难是群众反映强烈的问题。监委会积极协调组织村民捐款修路，
记者在“通村大道建设纪事碑”上看到当时捐款情景“耄耋老人转奉
儿孙养廉，三岁黄髻尽出压岁小钱，在外游子怀乡慷解囊鲜，出阁闺
秀回转撩襟披取私款”，仅有44户人家的小村，几天时间捐款14.4万
元，其中万元以上的有5户，千元以上的有28户。
上马店村准备筹资铺一条油路，村民提出疑问：干部会不会吃回
扣？村干部难以解释又怕惹麻烦,此事一撂就是半年。设立监委会后，
铺路再次提上议事日程。监委会亮出了硬碰硬的办法：工程预算应听
证，施工队伍须招标，施工资质要亮相，工程质量有人看，隐蔽工程
有监理。村民听完后心服口服，工程在村民代表会议上顺利通过。
去年，上级拨付给罗家洼乡各项资金达1000余万元，如果单靠村
“两委”自我约束，必然会引发群众抱怨上访，然而有了监委会这个
村“纪委”，上千万元资金在使用上没发现任何问题。在该乡经管站
记者看到，各村报销费用单据上，均盖有监委会条形章。据了解，如
今各村大到建校修路、发放计生补贴低保补助，小到村干出差一两元
车费，任何花费都要通过监委会审核盖章才能报销。
监委会架起干群沟通的桥梁
陈家醍醐村民陈某因修建庄基占地问题，曾与30户村民连夜将新
建窑洞炸毁越级上访，监委会主任主动协调村两委、纠正疏漏和差错，
引导村民合法诉讼,将遗留问题妥善处理。全乡推行监委会制度以来，
没有发生一起赴县以上上访案例，监委会真正成了联系村两委和群众
的桥梁。在监委会参与下，不少村民之间，村民与村集体之间的纠纷
获得满意处理，村民自治得到更好体现，保障了农村的稳定和谐。义
城村监委会主任说：“监委会就是要当好‘四大员’”即监督员、联
络员、调解员、宣传员。
采访中许多村民表示，自从实行村务监督，“村风正，人心齐，
干群关系融洽，群众创业也有了激情。”城郊村党支书呼海泉说：“
村务监督委员会制度就是好，过去自己为村里办实事，由于不民主公
开，蒙受了许多不白之冤。现在干事群众理解，自己也敢大胆工作放
手创业了。”监委会委员义务为村民服务，工作均无报酬，用他们自
己的话说：“都是乡里乡亲，能为村里人办事,在后辈中留下好名声，
比什么都值钱。”
2006年以来,该乡监委会共参与工程建设招投标5项、账务审核42
次，节约集体资金11.3万元。乡党委书记党建平感慨地说：“村务监
督委员会是还干部清白给百姓明白的‘平板车’，实现村民自治村务
民主管理的‘工作队’，支持干部工作维护干部形象的‘保护器’，
协助党委政府工作的‘好帮手’，凝聚民心集聚民智的‘吸铁石’，
解决群众问题的‘消声器’，党的方针政策在农村顺利实施的‘宣传
队’，化解邻里矛盾调解民间纠纷的‘拦水坝’，农村文明建设的‘
管委会’。”
（本报通讯员 冯战武 本报记者 金路）
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