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违规办证 定边一国有土地被“套”走
2007-12-21
一起套弄国有土地的闹剧，因为国土局的违规办证，居然也能得
逞——
违规办证 定边一国有土地被“套”走
凭一纸违法合同,定边县国土局将近3亩国有土地“出让”给了个
人。而这样一起违规办土地证导致的国有资产流失和职工权益受侵害
案件，却迟迟得不到处理。
违法合同使“朱聿荣”受让土地
定边农副土产工业公司是隶属于定边县供销合作社的集体企业，
1999年开始改制，但是改制一直没有真正完成。今年6月，公司职工
发现，有人在公司土地上施工盖楼，职工们这才得知，公司近3亩土
地的使用权已经卖给了施工方，并且施工方出示了定边县国土资源局
今年给其个人办理的土地证和房管所给其办的房产证。
集体企业长期无偿使用的一宗国有土地，怎么一夜之间挂在了个
人名下，而且所属房产也被办在了此人的房产证下？职工们到有关部
门追查真相，一起套弄国有土地的骗局浮出水面。
随着土地证、房产证相关档案的出示，农副土产公司的职工才发
现，早在10年前，单位的土地就已经被“盯上”。早在1997年，公司
的邻居，民营性质的定边金地宾馆经理高海源就声称原房产证丢失，
在办新证时把农副土产公司1594平方米的土地凭空登记在自己的房产
证上。当时的房管所所长在没有任何证明的情况下，仅凭高海源的个
人申请就给其补办了土地面积扩大一倍以上的房产证。对这个巧取豪
夺的房产证，今年定边县房管所在向上级机关报告时作出如下认定：
（此次颁证）明显存在审查不当问题，导致后颁证原不当问题继续；
高海源声称与农副土产公司签有协议，但拒绝出示……
尽管有人很早就在房产证上对农副土产公司的土地进行侵占，但
是，如果没有土地证，还是不能将所登记土地合法占有。如农副土产
公司职工代表刘军所言：“虽然这些人10多年来一直在打我们公司土
地的主意，想尽办法巧取豪夺，但是如果国土局依法办证，他们就拿
不走我们的土地。”这起国有土地被窃取事件中，土地证的办理是个
关键。
在一系列的“交易”中，有一个“合同”起了关键作用。这就是
农副土产公司原经理陈某（甲方）所签订的一份合同。这份签订于20
02年的合同内容是：同意将农副土产公司1288平方米国有土地有偿转
让给乙方“朱聿荣”使用，“朱聿荣”偿还农副土产公司1986年在农
业银行的贷款9万元，利息68401元。“乙方还清贷款本息后将原借款
合同与借据交还甲方，土地使用权归乙方所有。”而“朱聿荣”在两
个月之前买下了金地宾馆的房产和土地所有权，成为农副土产公司新
的邻居。
农副土产公司使用的是无偿划拨的国有土地。我国法律对转让划
拨土地有严格规定：企业对划拨国有土地使用权的转让需经当地人民
政府批准；转让方须领有国有土地使用证，具有合法的地上建筑物、
其他附着物产权证明等条件。此次“转让”土地，没有经过政府批准，
农副土产公司也没有取得土地证，没有地上建筑物、附着物产权证明，
明显属于非法行为，转让无效，应予纠正。而且此合同是时任经理陈
某背着全体职工私下与“朱聿荣”签订的，对内对外无任何合法依据。
更为离奇的是，“朱聿荣”并没有按合同要求代农副土产公司还
贷，却凭此合同取得土地所有权。记者日前从定边县农业银行获悉，
“朱聿荣”没有代土产公司还款，甚至没有与银行接触过，该贷款一
直挂在农副土产公司的账上，直至今年10月农副土产公司职工集资偿
还本金。没有履行合同的“朱聿荣”却凭这一非法合同办了土地证。
农副土产公司的职工说，这是一出明目张胆的诈骗，诈骗的是国有土
地，侵害的是职工权益。
凭一纸违法且没有履行的合同，“朱聿荣”取得了近3亩国有土
地使用权，（实际办证中，农副土产公司又有近一亩土地被凭空“转
让”）并以内部股东转让的形式，在2007年将此地“转让”给同为股
东的屈氏兄弟，而二人一个是定边县法院干部、一个是林业派出所干
警。
而农副土产公司职工反映，神通广大的“朱聿荣”其实并无此人，
更没有参与这些土地交易。12月10日，记者根据“朱聿荣”在政府部
门所留身份证的地址，在住址所在地的居委会查无此人；在所属的定
边县北关派出所，根据姓名和身份证号，也查不到这个人。能如此套
弄国有土地的“朱聿荣”到底是何人？定边县干部群众一时议论纷纷。
违规办证 3亩国有土地被人“套”走
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规
定，对未经批准擅自转让划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民
政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。
作为土地执法部门，定边县国土局不仅没有依法处罚、纠正这一
行为，反而仅仅根据一纸非法转让合同为受让人办理了国有土地证。
2007年6月，定边县国土资源局以“出让”的形式，将原农副土产公
司使用的1288平方米土地办在法院干部屈某的个人土地证下，同时，
原农副土产公司还有近1亩土地也莫名其妙办到了屈某的个人土地证
下。
农副土产公司的职工们说，公有企业的土地成了“唐僧肉”，不
仅被骗，还被土地局“送人”。土地局不仅认可非法土地转让，还在
办证中送了“大礼”，给屈某又多“送”了1亩土地。这近1亩土地，
是农副土产公司所有的面粉厂，和院内的一条4米宽的路。
定边国土局给最终受让方屈某办的土地证认定的面积是3441平方
米，涉及几宗土地来源。除了有近1419平方米原金地宾馆用地来源于
个人住宅用地外，其他近2000平方米绝大多数是农副土产公司使用的
国有土地，没有合法依据。从办证的角度讲，就算国土局认可非法合
同中涉及的1288平方米，依然有700余平方米的土地来源不清。而这
样一个土地证，居然能办出来。
同时，定边国土局的办证过程，多处违反法定程序：没有给农副
土产公司使用的土地确认权属即行转让；把数百平方米未经确权的国
有土地直接登记在个人名下；认可农副土产公司与“朱聿荣”的非法
转让合同，却将土地证直接办给了屈某；认可“朱聿荣”的使用者权
利，转让合同却由部分土地的前任使用者高海源与屈某签订……定边
县政府法制办主任陈建军表示，据他们审查，该土地证不仅程序违法
多处，也有实体问题：擅自扩大面积，登记不实。
经过多次程序违法，3亩国有划拨土地被定边国土局凭空出让给
了个人，办在了个人土地证之名下。
记者在定边县国土资源局采访时，该局主要领导认为，国土局办
证没有问题；后来，面对严重扩大的登记面积，相关负责人承认面积
不准，但轻描淡写，声称此证撤不撤县上决定，他们不能自己撤销。
而被“偷走”3亩土地使用权的原农副土产公司下岗职工，几个
月来一直在期待着政府的公正处理。
农副土产公司土地被“偷走”，看来并非独立事件。据悉，近年
来，定边县几十家国有企业进行了改制，涉及的国有土地达数千亩。
许多职工反映，像农副土产公司一样被“偷走”的土地在数百亩以上。
（本报记者 韩承伯 梁 潇）
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