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靖边县改变白于山区贫困面貌的调查
2007-11-26
白于山区是全国著名的贫困区域之一，也是我省扶贫开发最难啃
的硬骨头。靖边县域的三分之二属白于山区，全县90％以上的贫困人
口分布在这里。根据其自然地理和社会经济现状的差异特征，可分丘
陵沟壑和梁峁涧地两个板块。近年来，该区域率先实施集中连片扶贫
开发，消除县内贫困，推进新农村建设进程,实现全县经济跨越发展，
为全省及西部贫困地区的板块扶贫开发探索了一条有效途径。
该县梁峁涧地区的板块开发包括中山涧、王渠则、席麻湾、杨米
涧、龙洲等11个乡镇的74个行政村，其中贫困村71个,涉及10.7万人，
总面积1757平方公里。这里拥有条件较好的涧滩地，水土资源丰富，
开发潜力广阔，按区内道路骨架可分为五大开发区。开发建设整合县
内涉农部门项目资金，捆绑使用，进行土地改造、人饮、农电、道路
等基础设施建设。重点实现涧地开发节灌化，发展10万亩涧地现代农
业示范田。调整产业结构，发展羊子、洋芋和蔬菜三大主导产业，实
施吨产田、万元田工程和标准化舍饲养殖项目；增加科技投入，实现
生产标准化、产业区域化、农艺科学化、产品安全化，促进规模化集
约经营。不断加强农民专业合作组织建设，把分散的农民组织起来，
开展市场统一销售、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采
购等经营活动，建立健全现代化农产品市场管理体系。同时，搞好村
庄建设和整治。按照因地制宜、相对集中的原则,采取就近集中移民、
旧村改造、拆旧建新等方式,进行村庄的整合治理。注重教育、卫生、
广电、文化等公益设施建设以及村庄、道路的绿化和美化。加大对农
民文化科学知识、管理能力和技能水平的培训，提高贫困区域群众的
综合素质。并重点搞好种养殖大户及农场主等核心农户的农业实用技
术和经营管理知识培训，为发展农业规模经营和专业化生产培养合格
的生产经营管理人才。推进村级政权组织民主化进程，转变基层组织
职能，农民的事让农民自己做主，真正发挥村民委员会自治作用。通
过上述开发建设，梁峁涧区板块生产生活条件明显改善，基本解决了
贫困问题，实现设施完善、环境优美、文明进步、经济繁荣、和谐稳
定的社会主义新农村建设目标，使全县农业人口最集中、贫困面最大
区域的农业生产向现代化迈进。
丘陵沟壑区的板块开发包括五里湾、周河、大路沟、新城、天赐
湾等11个乡镇的6.3万人，总面积1611平方公里。该板块自然环境恶
劣，农业生产条件极差。解决这里贫困的根本出路是转移农民、减少
农民。将县内北部风沙区国营疏林地无偿划拨用于移民开发，并配套
土地改造、以工代赈移民、扶贫移民及相关部门产业开发等项目，按
新农村建设标准统一规划实施，实行整村整组异地搬迁。预计在今后
几年内，将这里60％的贫困人口逐步迁出。大力实施“扶贫雨露”计
划,对进城或外出打工的贫困劳力进行机械维修、建筑、车床、烹饪、
酒店超市、家政服务、市场营销等技能培训。设立输送就业机构，沟
通各类就业渠道，将贫困劳力输送到县内外就业。加强留守村庄的人
畜饮水、道路、电力、通讯等基础设施及公益事业的建设，重点发展
经济林、人工草地及舍饲养殖业。以上板块的开发，使全县最贫困区
域的大部分村民转移到北部滩水地区和县内外城市及工矿企业建设中，
使他们的生产条件和生活环境得到根本改善，生存空间增大、经济收
入显著增加。
（本报通讯员 吴泳宏 呼正录 本报记者 张哲）
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