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2008-05-14
评论：警惕粮食安全隐患
近日，海关总署连续通报了因4倍价差诱惑，拱北、杭州、宁波、
深圳、河口等多处海关发生粮食走私的情况。愈演愈烈的全球性粮荒，
就像一场“沉默的海啸”，不但引起了某些国家的社会动荡，也或多
或少地波及到了我国。
由于大部分地区风调雨顺，我国粮食产量连续4年丰收。但是，
这并不意味着我国没有粮食危机隐患，从某种意义上来说，我们的粮
食安全潜伏着一定的隐忧。
比如，随着工业的快速发展，我国对农业的定位悄悄步入了农业
补贴工业阶段，农资价格持续上涨，而粮价却并不攀升，最终导致了
农民收入的相对减少和农民种粮积极性的下降。
由于城市化步伐的加快，耕地面积逐年减少，甚至出现了大面积
的农田因无人耕种而撂荒的现象。有数据显示，2007年全国耕地面积
比上年净减少61.01万亩，因而造成粮食播种面积也连年下降。
与此同时，大量农村青壮年离开家乡进城打工，农业生产在很大
程度上落在了老弱妇孺身上，他们既无精力，又舍不得投入，还缺乏
运用新技术的能力，导致农业生产效率低下。美国、法国、加拿大等
发达国家的农业劳动生产率每年都在20000美元/人以上，而2001年，
我国仅为536美元/人，为美国农业劳动生产率68540美元/人的0.78％。
也就是说，美国的农业劳动生产率是中国的128倍，而我省等经济欠
发达、土地规模经济比重低的省份，农业劳动生产率还要低于全国平
均水平。
但是相反，人口、饲养牲畜及工业用粮的增加使得粮食需用量大
幅的增长，因此，即使是没有自然灾害，我国粮食供应也呈趋紧的态
势。
那么，怎样才能消除粮食安全隐患呢？
保护农民种粮积极性，保证适量的粮食播种面积。粮食安全的最
大隐忧就是种粮不赚钱，保护农民种粮积极性就是保证国家粮食安全。
一方面要提高对农民种田的补贴，鼓励和引导农民扩大粮食种植面积，
另一方面要通过调控手段适当降低农业物资的价格，减少农业生产的
成本，使种粮变得有利可图。重视农业，切实提高本国的粮食生产力，
这是保证国家粮食安全的治本之道。
建立农业技术的创新机制，保持粮食持续增产的潜力。应进一步
注重农业科技、农业基础设施投资和科技推广，不断提高农业生产效
率，提高农业单产水平和防灾抗灾能力，在提高粮食单产上做文章。
完善粮食安全体系，提高突发事件的应急能力。政府要特别注意
完善粮食安全体系中的储备体系。粮食储备是国家和地方政府掌握的
后备物质力量，要保证充裕的储备，稳定粮食价格，防止突发事件导
致的短期粮食供给不足。值得欣慰的是，国家粮食局近日发布消息称，
当前粮食库存不增也能满足一年多销量，完全有能力保证市场供应。
另外，政府还要注重完善粮食安全体系中的调节体系。粮食调节是粮
食商品流通宏观调控最直接、最有效的手段之一，可以用来平抑粮价。
由于我国经济已经开始融入国际市场，国际粮食供求对我国的影响正
在逐步地显现出来。我们要在立足本国的基础上，充分利用国内和国
外两方面的资源来实现粮食安全。如果把人民的吃饭问题拴在别国的
裤腰带上，难免会带来一些弊端，这一点，在国际上是有前车之鉴的。
为优先保证国内市场供应，今年国家采取了对粮食及其制粉取消出口
退税、加征临时出口关税和实行配额管理等措施，控制粮食出口，这
也是及时出台的一项调节措施。
对易受粮食安全威胁的贫困人群提供帮助，维持其基本需求。政
府既要看到大多数群众的衣食无忧，更要关注低收入特殊群体的基本
需求，建立完善的社会保障体制，提供适度的救济，保护收入较低城
市和农村人口的“口粮安全”问题。
“民以食为天”，粮食安全问题是一个天大的话题，关系到经济
安全和国计民生，关系到社会的稳定，有时甚至上升为政治问题，绝
不可等闲视之。市场越开放，经济越发展，越要重视粮食安全问题。
只有消除了粮食安全隐患，做到了“手里有粮”，才能保证“心里不
慌”。
（王兰）
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