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2008-09-03
行政改革正当时
在中心城区盖一座楼，审批和收费的图章从157枚减少到17枚，
审批时限从原来一年多（355个工作日）减少到三个多月（70个工作
日）；设立外资企业的图章从137个削减到35个。上海市取消和停止1
48项行政收费后，市、区两级政府每年减少收费20亿元。
这则新华社的报道，说明了即使在上海这个中国最大的特区里，
行政改革尚且存在多么巨大的空间，更遑论全国其他地方了。
上海市行政收费改革最吸引人眼球的还不是停止了多少收费项目、
压缩了多少个工作日、减少了多少亿收费，而是隐藏在行政收费背后
的不合理、不合法收费、合法不合理收费的正当性问题。
涉世未深者往往一针见血地反诘：为什么要收费？这才是问题的
症结所在。上海市行政改革揭开了收费的庐山真面目：“为养人而收
费，为收费而养人。”
研究行政机构运行规律者，有一个巧妙的比喻，行政机构的不断
膨胀，犹如肥胖者的饮食一样，每天摄入的营养首先要满足长胖的需
要，其次才是维持机体正常运转的需要。不断膨胀的机构，必然面临
经费不足问题，“为养人而收费”应运而生；开辟了收费的新“财源”
之后，人员又显得短缺，“为收费而养人”则顺理成章。
有人将反腐败和节食减肥的难度相提并论：都面临不断反弹、难
以拒绝欲望的诱惑。其实行政机构的不断膨胀、行政成本的不断攀升
与节食减肥更具有可比性：行政机构千方百计要筹措、填满不断膨胀
所带来的经费黑洞，正如肥胖者要首先保证长胖需要一样。如此，行
政机构除了向财政伸手外，就要不断在人员增加（“养人”）与收费
之间寻找平衡。
行政机构之所以不断膨胀，一方面与我国计划经济时代的大政府
理念有关，政府对每一个公民实行从摇篮到坟墓的全程管理；另一个
方面与行政机构的低效率有关：机构臃肿、职能交叉重叠、政出多门、
人浮于事；然而，更重要的一方面是政府权力部门化、部门权力个人
化、个人权利私人化，视公职为加官进爵、发财享乐的工具。因此，
在这三个方面的综合作用下，行政机构不但走不出膨胀、压缩、再膨
胀的怪圈，而且还导致了种种积弊：办事效率低下，推诿扯皮，大搞
官僚主义形式主义；权力寻租，滋生种种腐败；机构臃肿，行政成本
逐年攀升，据国家统计局数据显示，行政成本占财政收入的比重1978
年仅为4.71％，2006年上升到18.73％；行政官员不作为、乱作为时
有发生，引发种种备受社会关注的焦点事件。
服务型政府理念的提出，为行政改革提供了思路。但是，我们应
该清醒地认识到，尽管各级行政官员都高倡改革就是解放生产力、发
展生产力；然而，从管理型政府向服务型政府的转变，是政府“自己
革自己的命”；因此，对其复杂性、艰巨性和长远性不能不有充分的
思想准备；这正如肥胖者难拒美食诱惑一样，各级行政机关能否拥有
上海市壮士断腕的勇气与毅力，抵挡权力之魅，一刀切掉148项行政
收费，每年损失20亿呢？
我国经济经历了三十年的高速增长，能否继续保持又好又快的发
展势头，关键取决于行政改革达到什么样的深度和广度。目前，国家
采取了停征每年约170亿元的个体工商户管理费和集贸市场管理费、
扶持中小企业发展、加大出口退税力度等一系列相关措施，保证经济
发展的适宜空间。因此，在这个意义上，各级政府根据国家有关政策，
学习借鉴上海市的做法，大幅度停止和取消各种不合理、不合法、合
理不合法的行政收费项目，既是为企业松绑、为经济发展创造一个阳
光明媚的春天的适时举措，又是从管理型政府向服务型政府转变的契
机；如此一举两得、一箭双雕的好事，上海市已开了一个好头，全国
其他地方应及时跟上这个改革的新旋律，唱出具有自己地方特色的好
戏来。
（贾玉峰）
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