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2008-08-27
加快土地流转 推动规模经营
加速推动贫困地区农村向现代农业发展，实现两个根本转变，笔
者认为，规模经营、集约经营是核心，而土地流转则是关键因子。
一、土地制度是决定农村经济发展的根本制度
不同的土地制度形式，直接影响着农民的生产积极性和土地生产
力的发挥，家庭联产承包责任制是一个伟大的转折点，当今整个中国
的发展与繁荣都基于此。但是，随着农村生产力的发展，家庭联产承
包责任制越来越显示出与农村生产力发展不相适应，一定程度上，已
经制约了生产力的发展。一是这种经营模式的小生产方式与大市场脱
节。二是这种经营模式形成的小生产，不利于发展农业机械化，单家
独户和“小而全”也造成对科技的利用率极低，不利于发展高效农业
和现代农业。三是这种经营模式因其规模过小，不利于发展龙头企业，
形成加工、销售、品牌乃至二次增值的产业化格局，最终滞后了农业
工业化进程。四是这种经营模式使许多农民被捆绑在土地上或“两头
分心”，影响了农村经济合理的分工分业，乃至整个社会合理的分工
分业。因此，对现有的土地制度要进一步改革完善，使其适应生产力
发展，促进农村经济繁荣，而改革与完善的根本路径是推动土地向大
户和企业流转，实行规模经营。
二、实施土地流转的主要路径
土地流转不是一个简单的经济问题，它是一个系统工程。关系农
村产业格局、产业效益、龙头企业发展、转出户就业和生活保障等多
种因素，必须把握趋势，选准路径。
实行“一县一业”或一业率先突破是推动土地流转的基础。县域
特色经济不应是千篇一律的，而应是各具特色的“一业率先突破”的
格局，这是推动土地流转，促进产业发展的基础。平利县从2003年开
始，提出茶饮产业“一业率先突破”的发展思路，经过5年多努力，
仅茶饮产业流转土地15522亩，占全县土地流转总面积的67％，基地
面积从3万亩发展到12万亩，产量达到2600吨，成为名副其实的“西
北名茶大县”和“全国绞股蓝生产第一县”。
扶强产业大户和龙头企业是推动土地流转的关键。平利县从2003
年起制定了一系列扶持专业大户的政策和措施，到2007年底，发展茶
饮龙头企业108户，其经营额占全县茶饮产业总产值的61％；养蚕专
业大户850户，户均年养蚕5张；正大模式生猪养殖313户，户均年出
栏肥猪158头。在这1271户当中，有754户共转入土地17971亩，占全
县农村土地流转总数的77％，经济效益是普通农户的2至3倍。实践充
分证明，只有专业大户和龙头企业发展起来，土地流转才有可能，发
展高效农业和现代农业才有可能。
延长流转期限是保障土地流转稳定规范的根本。现在土地流转期
限过短，对转入户来讲，只研究流转期内的经营、发展、投入，同样
没有长效投入的思想，甚至进行掠夺式经营。而对转出户而言，一方
面对土地的留恋和对土地经济效益的观望，使其对流出的土地时刻关
注，甚至得“红眼病”；另一方面对自己外出务工或经营从事其它行
业也难以做到一心一意。这种“三心二意”，不利于农民的二次创业，
既影响农业自身发展，也影响相当一部分农民进城镇发展。因此，要
使土地流转双方增强稳定感，从而保障龙头企业持续发展和转出户一
心一意地转业增加收入，必须延长流转期限。国家土地承包的基本政
策是长期不变，我们流转土地的期限一般应当确定在30年以上，甚至
更长。
三、促进土地流转的主要政策措施
在现阶段，促进土地流转，有一个必须遵循的基本原则，就是家
庭联产承包责任制的基本政策不能动摇。这既包含土地产权制度不能
改变，也包含着流转必须农民自愿。土地流转是土地使用权的市场行
为和农民的自愿互利行为，而非政府强制行为。在这种情况下，政府
推动土地流转更多的要采用典型示范引导和实施经济政策激励。
调整政府扶持农业的各种政策。长期以来，政府扶持农业一是围
绕解决温饱，二是围绕公平，算社会效益账多，算经济效益账少。这
种“撒胡椒面”式的扶持政策，在农村工作由解决温饱转向致富的过
程中应从根本上调整。根据土地流转面积和产业经营规模大小，制定
不同档次的财政、信贷、产业扶持政策，扶持流转土地30亩以上、流
转期限20年以上的产业大户或龙头企业，鼓励土地向大户流转，向龙
头流转，促进规模经营。
全方位提升劳动者的素质。土地流转，必须带来产业结构的调整，
更重要的是带来农村社会的分工分业，这将是一场静悄悄的革命。对
整个农村发展而言，这种变化的意义将超越家庭联产承包责任制。首
先，要对农业企业的业主进行分门别类的培训。重点是企业管理知识、
市场营销知识和行业技能。让他们会经营、懂管理。其次，是对量大
面广的转出户劳动力的技能培训。要政府统筹，各乡镇、各部门参与，
对外出务工农民进行转业前培训，使其人人有一技之长，有新的谋生
手段，有稳定收入。再次，最为重要的是对后续劳动力的职业培训。
要把所有即将进入社会的初中毕业生、高中毕业生纳入职业教育的范
畴，奠定就业的知识基础和基本技能，成为有用之才。
改革部分包村工作的方式方法。过去的部门包村工作，基本是“
眉毛胡子一把抓”，无法量化，难以考评，造成部门包村工作弹性大、
落实差，乡镇负担重，有苦衷。平利县从2003年开始，对部门包村进
行改革。一是每年所有部门集中帮建一个新农村，每一个部门承担1
至2户民居改造任务，集中建设，统一考核。二是每年负责帮建村一
定的主导产业帮扶任务，年初下达任务，年终纳入这种办法，在改进
作风、支持新农村建设和主导产业建设上发挥了重要作用。2008年，
在扩大土地流转试点中，我们除继续坚持每年集中所有部门帮扶一个
新农村示范村外，对包抓产业又作出调整。选择67户规模经营和农业
产业化起步较好的龙头企业或专业大户，落实69个部门（乡镇）实行
“一对一”帮扶，一定三年不变，制定发展规划，明确目标任务，纳
入年度考核。通过这种帮扶办法的调整，促进土地流转，促进新农村
建设，促进现代农业发展。
（中共平利县委书记 何邦军）
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