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2008-08-27
以创业带就业 着力改善民生
就业是民生之本，创业是扩大就业的倍增器，是缩小收入分配差
距的源头。以创业带动就业是顺应贯彻《就业促进法》、保障民生的
需要，是对国家积极就业政策新发展的创新之举。党的十七大提出了
“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的重大战略，省
十一次党代会也作出了推进全民创业、家庭创业、自主创业的工作部
署，为解决我省就业问题提出了新思路、新举措，对推动我省改善民
生问题、构建和谐陕西具有重要的意义。
推动创业促就业是全社会的大事，以创业带动就业是今后实施扩
大就业的主攻方向。我们要切实加强对创业促进就业工作的组织领导，
坚持创新方式方法，加强分类指导，帮助解决创业促进就业工作中遇
到的困难和问题。要组织协调，动员全社会的力量，整合各种社会资
源开展创业和为创业创造良好环境、提供优质服务，以创业为抓手，
将创业融入经济发展和产业调整升级之中，不断扩大创业规模，推动
创业促进就业工作深入开展，努力实现社会就业更加充分的目标，为
我省经济社会又好又快发展，建设西部强省作出更大贡献。
政策激励在创业促就业中发挥着不可替代的作用。要完善政策体
系，鼓励全民创业，要修订和完善劳动保障、财税、金融、工商、建
设等方面的政策，整合目前实行的下岗失业人员、大学毕业生、残疾
人、妇女、退伍军人、农民工等不同群体的创业就业政策，落实好国
家鼓励劳动者自主创业、自谋职业的各项扶持政策，从市场准入、企
业设立、投融资等方面给予创业主体以最大的支持，建立统筹城乡劳
动者创业的政策体系，为劳动者创业提供良好的政策环境。重点把鼓
励创业促进就业的小额担保贷款和职业介绍、职业培训、职业技能鉴
定、社会保险、贷款贴息补贴、岗位补贴政策扩大到城乡所有创业人
员，最大限度地发挥政策效应，促进充分就业。鼓励有创业愿望的劳
动者解放思想，转变观念，勇于探索，放心大胆地实现创业，不断创
造更多社会财富和就业岗位，实现创业富民、就业惠民。
资金是创业的重要保障。我们要顺应全民创业新形势的需要，总
结推广小额担保贷款新经验和做法，进一步完善小额担保贷款政策，
提高贷款额度，扩大贷款对象范围，建立“以奖代补”机制，加强贷
款管理服务和风险防范，加快放贷进度，建立一批小额担保贷款促进
创业就业示范点，扩大全省小额担保贷款总规模。同时要建立小额担
保贷款目标考核制度，全面推动创建信用社区试点工作，加强银行对
企业创业支持对接，建立创业信用、项目推荐、市场评估、专家审定、
风险控制的创业扶持工作机制。要促进中小企业项目和创业资金支持
联动体系建设，帮助新开办的中小企业增强创业意识和吸纳就业意识，
创新担保方式，扩大融资担保规模。实施创业促进就业孵化基地工程，
为创业者提供低租金、零费率、一站式服务的创业环境，形成推动创
业、带动就业的良性机制。
创业离不开良好的创业环境。近年来，全省劳动保障系统把创业
促就业作为发展之基、富民之本，大力宣传创业政策，强化服务意识，
改进服务水平，建立了比较完善的创业服务体系，在政策上、资金上、
培训上给予创业者大力扶持，营造了良好的创业环境，为创业促就业
工作铺平了道路。我们要进一步建立健全创业项目、创业培训、开业
指导、小额贷款、企业孵化、跟踪服务等功能齐全、品种多样、服务
规范的创业服务体系，将创业服务工作延伸到街道社区、延伸到农村
乡镇、延伸到高等院校，为各类创业人员提供创业信息、创业咨询、
创业培训、创业策划以及财税、法律、劳保、外贸以及政策、管理、
技术、融资、市场、人才等方面的服务，营造良好的创业环境，构筑
支持创业的服务平台。
（省劳动和社会保障厅厅长 鬲向前）
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