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2010-02-03
抓好城乡基础教育均衡发展这一民生工程
近年来，我省秉承尊师、重教、兴学、育才的优良传统，坚持把
教育放在优先发展的战略地位，按照“普及、发展、提高”的方针，
大力推进全省教育的率先发展、科学发展、均衡发展，初步建立起了
具有本省特色的“体系完善、质量较高、结构合理、发展均衡”的教
育体系，走出了一条让人民群众较为满意的教育发展之路。
但我在调研中发现，我省农村基础教育工作仍然滞后于全省经济
社会发展的需要和广大人民群众的需求，农村基础教育与城市基础教
育差距仍在进一步拉大。其主要表现是：农村中小学基础教育条件仍
较差，由于教育总量投入不足，一些学校场地、教学硬件达不到标准
要求；农村师资力量薄弱，目前农村约有30％的教师专业基础知识无
法满足正常的教学需要；学前教育滞后，加之政府对学前教育和民办
幼儿园缺乏有效的监管，以致学前教育成为“被遗忘的角落”；中小
学生课业负担仍过重，在对上千名中学生问卷调研中，有76.9％的学
生反映自己的学习负担很重；农村儿童辍学现象比较普遍，在一些偏
远农村，有的学校辍学率高达10％。
教育是最大的民生工程。抓教育就是抓先进生产力，就是为广大
人民群众谋长远利益和根本利益。那么，如何抓好城乡基础教育均衡
发展呢？
第一，应进一步加大农村基础教育投入。对于广大农村尤其是贫
困地区来说，资金是制约教育事业发展的最大问题。为了让贫困山区
的孩子都能享受到优质的教育资源，政府应坚持实行经费拨付、项目
投资、设备配备、政策支持“四个倾斜”，全力促进城乡教育均衡化
发展。首先，应提高农村及乡镇中小学公用经费补助标准，将小学生、
初中生每人每年的标准提高到300元和500元的全国基准定额标准。其
次，应进一步建立完善农村义务教育经费筹措分担机制和管理监督机
制，实行中央、省、市共同分担少数贫困地区基础教育经费的办法。
再次，应不断完善学校的硬件设施和软件环境建设，特别要尽快制定
全省中小学课桌椅更换配备规划，通过各级政府统筹，安排专项资金，
力争在3－5年内全部更换中小学课桌椅；对新建学校，强制性执行《
学校课桌椅生产技术服务规范》标准配制课桌椅，真正达到义务教育
现代化建设标准，体现义务发展阶段的普惠性。
第二，应进一步强化农村中小学教师队伍建设。一是在城乡学校
之间启动教学管理、教育科研等方面的业务交流和骨干教师学科研修
小组与农村中小学结对帮扶活动，使农村教师接受更多的高层次培训。
二是开展支教援教活动，每年组织省级、市级骨干教师和特级教师到
农村开展送教活动，并做到制度化。三是实施大规模农村骨干人才、
教师培训计划，分期分批地选拔农村优秀骨干教师参加省级培训。四
是调整编制标准，均衡配置城乡教师。山区、边远地区因办学分散、
班额较多，应按班配置教师。五是改善乡村教师工作生活条件，建立
和完善农村中小学教师工资福利保障机制，确保农村中小学教师工资
按时定额发放。
第三，应加快实施12年义务教育。据悉，目前全球190个国家和
地区中已经有170多个国家和地区实现了义务教育，发达国家大多普
及了12年甚至15年国民义务教育，即使在不发达国家，12年义务教育
也在成为共识。我国目前已具备了实行12年义务教育的条件，实行12
年义务教育有助于减轻老百姓特别是低收入家庭在教育方面的负担，
让更多人享受到国家经济发展的成果；有助于促进教育均衡发展，促
进国民素质整体性提高；有助于缩小人与人之间成长上的差距。
第四，应进一步加强全面素质教育。各级教育部门和学校应坚持
把对学生的素质教育放在首位，把素质教育作为考核部门和领导的重
要指标。各级教育部门应严格执行国家规定课程，研究制定推进素质
教育、减轻中小学生负担的切实可行措施，严禁下达升学指标，对学
生在校时间、假期补课、作业量及考试等做出明确限定，要求各学校
课程表、作息表全部上网，接受教育行政部门的督察和社会监督，以
杜绝义务教育办学中的违法行为。
第五，进一步加强对学前教育的管理规范。首先，国家应加快学
前教育的立法工作，尽快出台《学前教育法》，对学前教育进行规范
与保障；其次，要理顺管理体制，明确政府的主导责任，将农村学前
教育经费列入财政预算，实行专款专用；将幼儿教师编制列入政府计
划编制，实行严格的幼儿教师从业准入制度；再次，出台民办学前教
育扶持管理办法，鼓励、扶植、规范、引导民办学前教育机构健康发
展。
第六，进一步做好农村控辍保学工作。一是政府相关部门应切实
承担起义务教育责任，建立健全以政府为主导，社会各界参与的多元
化贫困学生救助帮扶机制，确保全省贫困家庭、弱势群体的孩子都能
享受到优质的教育资源；二是政府在政策上应加大向农村教育倾斜的
力度，调整学校网点布局，大力推进标准化学校建设，尽可能使城乡
孩子都站在人生的同一起跑线上。
（全国人大代表、陕西荣民集团董事长 史贵禄）
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