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“公交优先”凸现民本意识
2007-11-21
9月起西安市推出一项公交优先的实举：乘坐公交车刷卡实行五
折优惠。在几乎所有商品都大幅涨价的时势下，西安市的这项“公交
优先实举”让广大普通群众得到了很大的方便和实惠。全市公交卡销
售近两个月来，一直以日均1.5万张的数量递增。截至11月10日，公
交卡销售累计超过150万张。实行刷卡优惠前，西安市公交车客流量
为200万左右，现在客流量每天约215万至220万，比原来净增加15万
－20万人。
我国早在1984年就提出优先发展公交的政策。而今，实实在在的
“公交优先举措”，其好处莫大矣。简单列举之，更多的市民乘坐公
交车出行，减少了大量私家车、出租车等小型车的能源消耗，在节能
的同时，减少了尾气排放量，改善了空气质量，有利于城市环境保护；
从长远看，能够有效地解决交通拥堵；此外，“公交优先”对城市其
他公共生活的有效运行和经济社会的发展都有推动。最重要的是，乘
坐公交车的是广大的老百姓，因此“公交优先”，体现的正是老百姓
优先。低票价政策使众多普通百姓受惠，体现了十七大提出的共建共
享原则。
在为西安市“公交优先实举”叫好的同时，笔者不无忧虑地看到
该举措运行背后的尴尬。笔者所在的单位门口，有7条公交线路，其
中大公共汽车线路有4条。自9月中旬刷卡五折优惠以来，据笔者连续
几天在不同时段的观察，这4路车几乎总是黑压压、严严实实一车人。
在城市其他站牌处，笔者还时或遇到有老人因为拥挤发牢骚，甚至发
生口角的尴尬事。另外，因为人满为患，许多路段交通拥挤堵塞的现
象也有所加剧。这些现状发人思考。
其一，作为西安市政府启动的“公交优先”措施之一，公交卡五
折优惠市民才刚刚推行2个月，“公交优先”的系列措施还有待逐步
实施。未雨绸缪，我们应该看到，欲推行“公交优先”，由于长期对
公交系统投入不足导致一时车满为患。这就告诫我们，必须扩大公交
系统的容量，大力增加公交路线和车辆，加大对交通基础设施的建设
等等，所有这些都要求政府进一步加大对公共交通的财政补贴和补助。
其二，应该看到，公共交通行业处在公益服务行业和市场化运作
的两难处境，体制性障碍也是政府进一步发展公交优先必须解决的难
题之一。当前，西安的公交以公有为主，同时民营、股份制成分并存。
目前，市民五折卡只能享受公有的大公共汽车，而别的中巴等则不能，
这就直接导致了前述大公共汽车人满为患的现象。与之相对照，北京
公交公司在解决公交优先时，其下属的北京巴士股份有限公司是上市
公司，为了让上市公司成为公益性事业，北京市政府对北京巴士上市
公司进行资产置换，使公交客运资产重新回归公益性事业，彻底解决
了公交改革与发展的体制性障碍。那么，西安市民能否有望并有福享
受到所有公交车一视同仁的优惠？
此外，市民排长队抢购乘车卡，群众堪忍拥挤坐车的另一面，我
们必须承认，即我们的居民收入水平还很低，城市居民可支配收入和
消费水平都亟待提高。因此，政府在富民方面的任务更是艰巨。
在崇尚以人为本、构建和谐社会的今天，西安市政府出台的公交
降价政策毫无疑问是一件功德无量的事情。但是我们看到，政府在解
决“公交优先”问题的同时，自然地引发了政府在关注民生、提高人
民生活水平的过程中，还存在着一系列深层次为民谋利的问题，凸现
出我们的政府在许多方面还尚待改进，要制定和执行正确的公共政策，
更加以人为本，加大服务措施和力度，促进和谐社会建设。
（魏伟）
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