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2010-06-23
高度重视和正确处理新形势下的社会矛盾
近年来，社会矛盾呈现高发态势，必须全面把握新形势下社会矛
盾的主要表现及其特征，认真分析引发社会矛盾的主要原因，多措并
举地正确处理好社会矛盾。
一、准确把握社会矛盾的基本特征
一是物质利益矛盾突出。在建立和完善社会主义市场经济的进程
中，整个社会的运转以及人们之间的各种关系越来越依赖于经济利益
这一杠杆的调节。改革的过程也是利益重新调整的过程，由此产生的
以自身利益得失为基础的矛盾成为当前社会矛盾最显著的特征。
二是干群矛盾日益明显。少数领导干部的腐败行为，某些行业和
部门存在的形式主义、官僚主义作风，引起了广大人民群众的强烈不
满，严重地影响了干群关系。
三是思想政治矛盾多样化。社会主义市场经济体制改革同时提出
了政治体制改革的任务，使政治生活领域的各种关系和矛盾多样化。
人民内部的思想政治矛盾，主要表现为新旧的、正确与错误、先进与
落后、科学与迷信、革新与保守的矛盾。
四是民族宗教矛盾复杂化。国际上民族、宗教问题引发的极端民
族主义思潮泛滥，民族分裂分子内外勾结，兴风作浪，法轮功等邪教
组织反人民、反社会问题依然存在，致使近些年来我国民族宗教问题
错综复杂。
五是群体性事件日益增多。在一些涉及个人切身利益的问题上，
一些群众情绪表现比较激烈，往往采取停工、集体上访、游行示威等
直接形式的对抗；一些群众之间会因为财产纠纷、资产分配、土地使
用等问题，暴发激烈的冲突，酿成群体性事件。
二、全面认识社会矛盾的主要成因
一是发展方面的原因。我国虽然从整体上进入了小康社会，但由
于政治、经济、文化、社会等方面发展的不平衡，不同地区、不同部
门存在差异。一些地区经济文化落后的状况仍然存在，一部分企业职
工生活比较困难，贫困地区还有不少人口尚未解决温饱问题。
二是思想方面的原因。市场经济的发展，使一些人模糊和动摇了
对集体主义、爱国主义和社会主义的信念，滋长了拜金主义、享乐主
义和极端个人主义，对外开放使资产阶级腐朽思想乘隙而入，封建主
义残余思想在一定条件下也会沉渣泛起。
三是体制方面的原因。社会主义市场经济体制还不完善，新旧体
制转换越来越广泛和深刻，改革措施尚不配套和政策法规有待健全，
分配关系尚未理顺等问题一时难以得到根本解决，不可避免地会产生
各种各样的矛盾和问题，利益格局调整、观念冲撞等问题引发的各类
深层次矛盾不断显现。
四是政策方面的原因。不同所有制企业之间、国有企业与集体企
业之间、不同所有制实现形式的国有企业之间、不同私营企业之间这
样那样的差别还客观存在。一些技术陈旧落后、规模不合理、资源浪
费严重企业的关、停、并、转使下岗和失业人员大大增加，城乡结构
的优化使农村大量剩余劳动力难以找到理想的出路，城市建设水平的
提升和城镇化的推进引发的人地冲突，都成了矛盾的焦点。
五是工作方面的原因。一些地方基层干部科学决策、依法行政水
平不高，工作方式方法不当，甚至以权谋私、违法乱纪；有的基层党
组织软弱涣散，一些地方和部门的领导工作责任没有真正落实；有的
地方和部门不同程度地存在着官僚主义和形式主义，对群众反映的问
题，该解决的不及时解决，推诿扯皮，甚至上交矛盾。
三、正确处理社会矛盾的科学方法
妥善协调利益关系是关键措施。利益差距超过一定限度，就会成
为导致社会不稳定的因素。要坚持把最广大人民的根本利益作为制定
政策、开展工作的出发点和落脚点，建立健全社会利益协调机制，注
重社会公平，充分考虑群众物质生活方面的承受力和心理承受力，制
定、完善相应的保障措施。
加快经济社会发展是治本之策。发展经济能够为解决社会矛盾提
供必要的物质基础。要通过结构调整，形成自己的特色产业、优势产
业、规模产业，提高经济效益。发展经济必须紧紧围绕提高人民生活
水平这个根本出发点。它是我们党一切工作的根本出发点和归宿，也
是我们发展经济的出发点和归宿。
强化思想政治工作是有效办法。思想政治工作，历来是我们党动
员群众，组织群众，教育群众，胜利完成各项任务的重要法宝，也是
我们化解社会矛盾的主要经验和优良传统之一。各级领导干部既要继
承优良传统，又要大胆创新，努力认识和掌握思想政治工作的基本知
识和规律，探索出一套行之有效的方式、方法和机制，提高思想政治
工作的感召力和渗透力。
加强民主法制建设是重要途径。努力使社会经济、政治生活中各
类主体的权利、义务和行为，都以法律形式加以规范，使各种社会关
系处于一种有序的互动之中，给困难群众以合法合理的权利救济。引
导群众以理性合法的形式表达利益诉求，通过司法途径解决社会矛盾。
提高党员干部素质是必要条件。如果党员干部素质不高，不仅不
能有效地化解群众之间的矛盾，而且自身也会成为矛盾产生的因素。
要善于发现和把握矛盾，要善于把握矛盾比较突出的群体，要善于把
握矛盾的主要方面，对利益关系的调整，要统筹兼顾。
切实落实工作责任是组织保证。各级党委和政府要把正确处理社
会矛盾列入重要议事日程，树立“发展是政绩、稳定也是政绩”的观
念。要落实责任追究制，经常分析社会矛盾形势，了解掌握工作的开
展情况，研究解决工作中的重大问题。对处理问题行动迟缓、措施不
力的，要严肃处理。
（省委党校党建部主任、教授 王彦军）
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