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用创新精神建设新农村

　　建设社会主义新农村是一个系统工程，既包括发展农村生产力，也
包括调整完善农村生产关系和上层建筑。需要以改革创新的精神，进行
理念更新、战略转换、体制变革和权益调整。
　　一、牢牢把握“两个趋向”，变革城乡二元结构，构建城乡协调发
展体制。近年来，相对于快速发展的城市而言，农村经济社会发展滞后
的矛盾日益突出，已经成为影响整个国民经济持续快速发展的一大瓶颈
。变革城乡二元结构，统筹城乡发展，主要应抓紧调整城乡居民的利益
分配格局，给农民以平等的国民待遇；建立公正、公平和平等发展的户
籍制度、教育制度、就业制度，建立城乡平等的信贷制度、财税制度和
社会保障制度等。尽快清除城乡平等发展的制度障碍，建立城乡协调发
展的长效机制。
　　二、坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针，转换以城
市偏向的发展战略，推动城乡均衡协调发展。以城市偏向的工业化发展
战略是长期以来困扰“三农”尤其是制约农民增加收入的症结所在，也
是造成城乡差别悬殊的一大瓶颈。最典型的反映在政府投资上“偏爱城
市”。金融政策方面，教育经费农村总额偏少，公共卫生经费投入偏向
城市。以城市偏向的重工业优先发展战略给我国城乡二元经济社会结构
的转变带来了两大矛盾：一是这种战略以牺牲农业部门的发展来长期支
持重工业的增长；二是这种战略造成农业内部剩余劳动力越积越多，从
而加大了城乡居民收入的差距。应着手改革偏向城市的财政税收和投入
体制，改革户籍制度，改革工农业产品价格“剪刀差”政策，改革教育
、卫生、养老、失业和公共福利等偏向城市的公共财政制度，实行以税
惠农的一系列政策，实现城市偏向向城乡均衡发展战略的转变，改变农
业和农村经济在资源配置与国民收入分配中的不利地位，加大公共财政
的支农力度。
　　三、坚持以科学发展观统领农村经济社会发展，重新构建“三农”
格局。新农村建设有着极其丰富的新内涵，它的目标是实现农村的经济
、政治、社会、环境、文化和人的全面发展，必须将“三农”纳入科学
发展的轨道。科学发展观集中体现了新时代的新理念，包括城乡协调发
展理念；社会公正、公平和平等理念；人的全面发展理念；经济、生态
与人和谐发展理念以及可持续发展理念等，它是正确解决“三农”深层
次矛盾的根本指针。农民乃“三农”之首，是“三农”的核心。造就新
的“三农”主体，就是用社会主义先进文化培养“有文化、懂技术、会
经营、守法纪、讲文明”的新型农民。公平、公正和平等的社会环境是
培育和造就新型农民的平台。
　　四、构建和谐的农村关系，推进“三个文明”同步发展。构建和谐
的农村社会，必须加强党对农村的领导，建立保持共产党员先进性教育
的长效机制，为建设社会主义新农村和构建和谐农村提供坚强的组织保
证；要在农村广泛开展以家庭和睦、邻里和气、干群和善、乡村和顺、
环境和谐为内容的“五和”活动；建立城乡统一的市场经济体制和公平
竞争的就业制度，依法保障进城农民工的合法权益。当务之急，要调整
公民权益分配格局，给农民以平等的国民待遇；依法治“农”，依法行
政，切实维护农民的基本权益；不断完善农村基层民主制度，推广“两
推一选”、“两票制”、“公推直选”等办法选拔农村干部。
　　                                             （吴新成）