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2010-05-12
三秦大地春潮涌
——我省村级党组织“升级晋档、科学发展”活动综述
从2009年初开始，一项比学赶超、创先争优的基层党建活动——
村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，在全省2.7万多个村级党
组织中全面展开。这是一项深入到千万农户，加强农业和农村工作，
推动农村经济社会全面进步的科学发展工程。
一年多来，通过全省各级党组织，特别是农村广大基层党组织和
党员干部的积极努力，“升级晋档、科学发展”活动已取得了显著成
效。据初步统计，全省有837个村级党组织晋升为一类党组织，990个
村晋升两个档次以上，四类村由2008年底的16812个减少到了7332个。
农民人均纯收入超过全国平均水平的县也由2个增加到8个，农民人均
纯收入增幅500元以上的县达到82个。
加强领导 夯实责任 整个活动起步良好
2009年3月，省委、省政府下发文件，决定从2009年至2012年在
全省开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动。
在全省动员部署后，各市、县（市、区）委迅速把“升级晋档、
科学发展”活动作为农村基层党建工作的重要抓手，普遍成立了活动
领导机构，制定了活动实施意见或方案，明确了活动的目标任务、方
法步骤、奖惩措施，着力构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、相
关部门密切配合、乡镇党委具体指导、村级组织狠抓落实、基层党员
群众广泛参与、整体联动的工作格局。
在认真贯彻落实省上统一部署的同时，咸阳市还在纵向上明确各
县（市、区）委的集体责任、书记的首要责任、分管副书记和组织部
长的主管责任、乡镇党委的主抓责任，在横向上强化了相关部门协同
配合的责任，建立健全了责任体系。宝鸡市在全市推行了“一二三四”
工作法，即围绕新农村建设这一主题，突出促进农村发展和农民增收
两个重点，发挥县、区委的引领作用、乡镇党委的关键作用和村党组
织的直接作用，确保组织领导到位、督察指导到位、奖惩措施到位、
任务落实到位……市级带头，县、乡、村紧随其后，工作机构逐步建
立，领导责任体系不断完善，任务层层分解、责任逐项落实，每一位
领导干部肩上都有了担子，每一个基层党组织都成为升级晋档活动的
责任主体，每一名基层党员群众都在为升级晋档争光添彩。
摸清底数 科学规划 提升实际工作成效
活动开展之初，各市、县（市、区）就分别抽调农业、审计、统
计、计生等涉农部门干部组成工作组，逐户进行调查核实，对照分类
标准和考核评价指标体系，确定各村党组织有关基础数据和级档定位，
综合分析各行政村在生产发展等五个方面以及主导产业、农民人均纯
收入、党员队伍建设等15项具体指标得分的实际情况，按照一村一策、
因村制宜的原则，根据实际有针对性地提出：对基础条件较好的村，
在巩固提高、创新特色、作好示范上求突破，力促晋档升级；对发展
潜力大、有后发优势但目前发展较慢的村，在改进薄弱环节、全面提
升上下功夫，推进升级转化；对基础薄弱、发展相对滞后的村，在加
强基础设施建设、单项重点突破上求实效，着力创造条件，确保整体
创建目标的实现。
各地结合实际注重方法创新。眉县抓住农民人均纯收入统计这个
基础环节，制定专项统计办法，规范全县农民人均纯收入调查方法、
指标口径和核算标准，确保了数据质量。西乡县把农户按示范户、殷
实户、温饱户、帮扶户、政策关怀户进行分类，同时按照“县建网、
乡建档、村公开、户明白”的要求，把每个村的基础数据资料纳入电
子档案，建立县、乡、村、组、户五级农民增收信息数据库，形成网、
表、卡、册、牌为一体的工作档案体系。韩城市提出“1311”的年度
工作任务和4年工作目标，即每年抓1个科学发展示范乡镇、30个科学
发展示范村、100户党员创业致富先锋户、结对帮扶1000户低收入农
户实现增收。
为了确保预期目标的顺利实现，各地纷纷出台政策、制定措施。
榆林市对一类村进行选点布局，同时努力扩大二类村、提升三类村、
减少四类村，并计划拿出4800万元专项用于推进村级党组织升级晋档
活动。镇安县将25个乡镇规划为中片乡镇率先发展、东片乡镇突破发
展、西片乡镇跨越发展等三个板块，实行一乡一业推进、一村一策指
导、一组一计帮助，均收到了切实的效果。
包联帮扶 聚集合力 强势推进晋档升级
在开展活动中，各地动员各方力量、协调各种资源、积极开展帮
扶，推动活动扎实开展。渭南市从市、县、乡三级机关中选派5000多
名年轻干部，到全市2300多个三、四类村驻村帮助工作。33名市级领
导每人包联1个乡镇街道，300多名县级领导干部建立包联村，1791名
乡镇党员领导干部全部兼任所在乡镇三、四类村党组织书记。
宝鸡市坚持惠农政策、产业包抓、劳务输出、科技培训“四到户”
，全力推进活动深入开展。据统计，全市共有3197名市、县（区）干
部驻村指导开展升级晋档活动，1年来共为村上争取项目230多个，争
取资金2400多万元。
咸阳市按照“经济部门联穷村、党群部门联弱村、政法部门联乱
村、业务部门联产业村”的思路，把帮扶范围拓展到所有市级部门，
并把市级部门的结对帮扶村增加到2至3个，以市级部门的表率作用，
引导和推动各县市区所有部门都参与到升级晋档活动中来。
安康市在全市基层党组织和党员中大力开展“三联共建”活动，
探索建立城乡基层党组织互帮互助机制，带动形成了千名领导干部联
点、千个支部结对和万名党员帮扶、万个能人创业的城乡共建新格局。
洛南县探索推行部门联村、村企联建、人才联动、干部包联的“
四联模式”，确定130个县直部门、24个企业党组织与村党支部结对
联建，抽调480名党员干部、360名科技人员开展帮扶，为升级晋档增
添动力。
把握关键 力促增收 努力实现重点突破
“升级晋档、科学发展”的15项具体指标中，农民人均纯收入一
项占比例最大，达到了50％，这也被看作是升级晋档的核心指标。
在实际工作中，各地通过产业结构调整、加快土地流转、组建合
作组织、落实惠农政策等措施，全力促进农民增收——
杨凌示范区抓住“二次创业”的契机，大力调整产业结构，规划
建设了100平方公里的杨凌现代农业示范园区，初步形成蔬菜、苗木、
小麦良种、生猪、肉牛等五个主导产业，农民收入增幅创下历史新高。
延安市将升级晋档活动与新农村建设、扶贫开发重点村等结合起来，
大力扶持农业特色产业。
2009年全市新增苹果种植面积45万亩，新建大棚6090座，红枣、
核桃等区域特色产业规模进一步扩大，实现农民人均纯收入4258元，
比上年净增707元。
针对一家一户分散生产经营成本高的实际，不少地方还积极探索
土地流转新模式，通过转包、出租、转让等多种形式，促进农村土地
有序流转。勉县黄家沟村采取“农民自愿入股、公司统一经营”的模
式，将590亩耕地连同已栽植的1200多亩果园收归集体经营，注册勉
县天荡山生态旅游开发有限公司，带领村民快速走上了特色农业、旅
游强村之路，2009年人均纯收入达到8000元以上。
“政府‘搭台’、合作社‘唱戏’、农户参与”，各地还把发展
多种形式的农业专业合作组织作为促进农民增收的重点任务。柞水县
目前已组建各类新型经济合作组织206个，参加党员2319人、群众104
35户，仅此一项就实现经济效益2000多万元。韩城市、石泉县、勉县
等地积极与当地农村信用社合作，开展信用村、信用户创建活动，不
断扩大农民发展产业的融资渠道和规模。针对劳务收入占农民人均纯
收入“半壁江山”的实际，各市、县（市、区）还大力实施人人技能
工程，开展劳务输出岗前培训，不断提高农村劳务输出的组织化程度，
有效增加了农民收入。
统筹兼顾 全面发展 整体推动创先争优
在突出抓好农民增收这个核心的同时，各地对照考核指标逐村逐
项分析检查，有针对性地推动了农村经济、政治、文化、社会各项事
业的协调发展。
一是基层组织建设加强，战斗堡垒作用充分发挥。渭南市对乡村
两级班子建设、乡镇党委书记兼任三四类村第一书记工作情况进行年
度量化考核，评选表彰“十佳乡镇”和优秀乡镇党委书记。石泉县坚
持推行村干部“基础＋绩效＋奖励”的结构误工补贴制度，选聘3名
优秀村干部到乡镇担任乡镇长助理，并给每个乡镇每年分配1至2名享
受副科级经济待遇的村干部名额。乾县在继续加大请、选经济能人和
返乡干部担任村党组织书记的同时，积极探索优秀村党支部书记跨村
任职、请在外工作的能人兼任村支书、大胆选拔优秀大学生担任村党
支部书记等，有力地加强了村级党组织建设。
二是基础设施建设加强，发展环境不断改善。活动开展以来，各
地基层党组织跑项目、争资金的积极性和主动性进一步增强，水、电、
路及农业灌溉等基础设施建设力度明显加大，一大批安全饮水、通村
通组道路、农电改造、河堤治理、灌溉渠道等项目开工建设或投入使
用。铜川市王益区同步推进路、电、讯、居、厕、圈等基础设施建设。
眉县把项目和资金向三、四类村倾斜，定期申报各村急需解决的基础
设施项目，先后投资9400多万元进行道路、饮水、灌溉、绿化、沼气
等基础设施建设。西乡县在平川、丘陵和山区确定了5个不同地域类
型和产业特色的示范村，整合项目资金，用1年时间重点打造出了5个
水电路讯入户、主导产业突出、村容村貌整洁、乡风民风文明的综合
示范村，为全县农村发展树立起新标杆。
三是精神文明建设加强，和谐社会进程加快推进。“乡风文明”、
“管理民主”是升级晋档活动的重要目标，各地积极开展各种创建活
动，采取多种形式加强精神文明和民主法制建设。西安市长安区开展
“推进乡风文明、建设和谐家园”活动和文明新村、和谐农家、好媳
妇好婆婆等评选活动。兴平市大力开展“星级文明户”、“文明家庭”
创建活动，积极推进村级文化室、文化书屋等农村文化工程。
目前，各地正在对2009年度升级晋档活动进行小结。各级干部普
遍反映，升级晋档活动有效解决了以往各级党组织“就党建抓党建”
的问题，以党建推动经济社会发展、以经济社会发展成果检验党建工
作成效，真正实现了党建与经济社会发展互动双赢。
（本报通讯员 朱峰 计科宪 本报记者 卓九成 杜朋举）
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