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评论：稳步推进高考改革
2007-06-07
在纪念恢复高考30年隆重的氛围中，谈论最多的话题是高考改革。
30年来，我国已形成了以全国统一考试招生为主、学校考试为辅、
免试入学为补充形式的高校招生考试制度体系。但随着基础教育改革
和高等教育大众化，高考承载了太重的负担。高考的教育理念要求科
学性，但是大众要求公平性，有时科学性和公平性之间也存在着矛盾。
此外，随着参加高考的人数不断增加，招生数量加大，高校招生工作
管理任务加重，难度加大。特别是由高考也引发了一系列的问题，例
如高考移民问题，又牵扯到社会各方利益，改革高考制度的呼声越来
越高。这些意见主要包括三个方面：
一是来自于公众的公平性呼唤。由于优质资源缺乏、法制制度不
健全，高考改革的第一要务要体现公平性。
第二是来自于专家、学者、学界的看法。高考改革要解决素质教
育与应试教育之间的矛盾。现在中小学校都在积极推进素质教育，要
求高考在不断深化考试科目、内容改革的同时，克服高校招生仅以一
次考试分数为依据的弊端，发挥高校在人才选拔中的主导作用和主动
性，引导基础教育全面实施素质教育。
第三是来自高考适应性的呼唤。现在，我国高等教育已从精英化
阶段进入大众化阶段，2005年我国高等教育毛入学率已经达到20％，
毛入学率的提高意味着高等教育整体结构必然发生深刻变革，包括招
生对象、学校分类、办学形式、学生就业等等，与精英教育时代相适
应的高校招生制度，正面临着新的变革。不仅要积极培养精英化人才，
还要培养技术型人才，以满足社会的需要。
其实恢复高考30年，我们的高考也一直在改革中行进，现在的高
考已经逐步转变为选拔性和适应性考试的综合，由以前的单一考试变
为因材施考的阶段。开始探索分层次、分类型的考试录取形式。因为
用一张试卷选拔各种人才显然不科学也缺失公平性。今年，上海就有
三所民办高校首次进行尝试。
面临新形势和新挑战，中国高考制度改革趋向分层次、多样化已
是必然。今年初，全国著名高级中学校长论坛在上海举行，教育部有
关方面负责人在讲话中传递出当前高考改革的思路。
首先，不断探索多元化、多样化的选拔录取方式，以弥补统考制
度在个性特长评价方面的先天不足。一方面高校应该打开渠道，积极
探索自主招生的新途径；另一方面，中学也应投入更多力量对中学生
进行个性特长、综合素质方面的成长记录，为高校提供更多可靠依据。
从2003年开始，我国有22所高校拥有5％的名额进行自主选拔录取，
到2005年自主招生高校数已增加到42所。
第二，要积极研究、平稳推进考试内容与形式的改革。林蕙青说，
在考题设计上要坚持“三贴近”，即贴近时代、贴近社会、贴近学生
的生活。在考题立意上要注重素质与能力的运用，如加强阅读理解的
篇幅，多种文体写作的考察，减少深奥字词的解析等。在考题形式上
也应更现代化，运用计算机手段和测量学、统计学的方法为考试服务。
第三，稳步推进高校招生统一考试分省命题制度，实现考试制度
和教育制度的制度性改革。以省为单位进行高考命题，既可以发挥高
考指挥棒作用，推进素质教育，又可完成省内各类考试如毕业考、会
考与高考之间的统筹。我国从2003年开始实行高考分省命题，到今年
已经有14个省份实行自主命题。下一步的改革应该把握方向，探索规
律，整体规划，分层实施，实现由全国卷到分省卷的软着陆。
第四，探索分层次、分类型的考试录取改革措施。在高等教育由
精英教育走向大众化教育的今天，高等教育的毛入学率已经达到20％。
高校既要培养精英型、学术型的白领人才，也要培养职业型、技术型
的灰领、蓝领人才，以适应社会多样化人才需要。
第五，公平性是高考制度的生命线，高考改革下一步应更制度化、
规范化、法制化，继续推进“高招阳光工程”，落实责任追究制。采
取有效措施，切实遏制“点招”、“招生收费”及艺术类专业招生中
的不正之风，维护和促进高校招生选拔公平、公正。严格禁止“点招”
，坚决杜绝各种形式的“招生收费”。招收艺术特长生的录取分数不
能突破学校所在批次线的要求，有关名单要集中公示。改进录取工作，
进一步解决“二志愿”问题，促进公正选拔。
这位负责人说，不要让高考太累，要让高考真正发挥为高校选人
的主体功能，就要不断推进高考制度改革，建立以国家统一考试为主，
多元化考试评价和多样选拔录取相结合的现代高校招生考试制度。
（王鸣琦）
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