焦 点 透 视

2011-11-15

          ——靖边太阳能光伏产业示范园区发展调查

                    省政府研究室调研组

    我省是国家确定的低碳试点省份，肩负着发展可再生能源的历史
责任。靖边县大胆尝试，建设了我省第一个太阳能光伏产业示范园区
——靖边太阳能光伏产业示范园区，开发零碳绿色能源，优化能源结
构，拉开了我省光伏电站应用的序幕。
    据园区负责人介绍，园区从去年5月开工建设，到今年底将实现5
0MW光伏电站并网发电，将开创我省光伏电站应用的先河。靖边太阳
能光伏产业示范园区能够高水平、高质量、高效率建设，主要得益于
三个方面：
    县委、县政府抢抓机遇，前瞻性地谋划布局光伏产业示范园区。
太阳能光伏作为一种可再生绿色能源，在欧洲已经进入规模化应用阶
段。我国虽然是全球光伏第一制造大国，但是光伏应用仅占全球2%，
光伏国内应用量较少。国家在制定“十二五”规划时，十分重视光伏
产业终端应用，确定了包括光伏在内的非化石能源占一次能源消耗比
重达到11.4%的约束性指标。靖边县委、县政府敏锐地觉察到光伏应
用产业发展的时机已经到来且空间巨大，结合靖边太阳能资源丰富、
荒废的盐碱河滩地储量大等优越条件，决定率先建设陕西第一个光伏
产业示范园区。县政府组织力量制定了一个高水平的园区规划并得到
省发改委的批复，园区规划总面积12381亩，到“十二五”末园区光
伏电站规模将达到200MW。靖边县委、县政府把光伏应用作为战略性
新兴产业来发展,抽调骨干成立了靖边县太阳能光伏产业园区筹建处，
主要负责园区规划建设及管理协调服务工作。
    企业市场意识强，大手笔投资太阳能光伏应用产业。为促进太阳
能光伏应用,国家相继出台了“光伏建筑应用财政补助”、“金太阳”
工程等一系列优惠政策，尤其是今年8月1日出台的“完善光伏发电上
网电价”补贴政策，规定年底前建成的光伏电站项目，上网电价核定
为每度电1.15元（目前光伏发电成本已降至每度电1元），连续补贴2
0年，光伏发电出现了盈利空间。我省一批眼光敏锐的企业，瞄准了
光伏应用产业发展蕴藏的巨大商机，纷纷乘势而上，进入光伏应用产
业并拿出大量资金投入。2010年陕西光伏产业有限公司投资2.2亿元
完成了一期10MW的光伏电站项目。截至目前，进入靖边太阳能光伏产
业示范园的陕西光伏、国电、国华、华电等光伏企业已投资5.9亿元，
预计到年底总投资将突破10亿元。陕西光伏还独自出资对进入园区的
道路进行硬化，并牵头联合国电、华电共同出资约1600万元建设110K
V升压站，在如期并网发电的关键环节上实现了突破。目前已经完成
电站主体建设和设备采购，设备安装调试已进入尾声。
    园区服务到位，为企业营造良好的发展环境。靖边太阳能光伏产
业示范园区服务到位，为企业大力营造良好的发展环境。园区建设工
作头绪繁多，但园区管委会（筹建处）始终把为企业排忧解难作为中
心任务来开展工作。光伏电站项目建设占地面积大（10MW的光伏电站
占地面积 350-400亩），走工业建设用地程序审批时间长，项目落地
一时存在困难。针对这个问题,园区管委会（筹建处）出面牵线搭桥，
积极做村民的思想工作，最终以每亩300元的价格从村民手中租回土
地，再以同样价格租赁给光伏企业。这样在不改变土地权属关系的条
件下既增加了农民收入，又解决了光伏企业用地问题，确保了项目迅
速落地。随着地面光伏电站项目建设快速推进，解决光伏电站并网发
电问题日益紧迫。园区管委会（筹建处）多次与西北电网有限公司协
商，取得了电网公司的理解和支持。考虑到电网公司建设输电线路工
程审批周期长，开工时间不确定，为确保年底并网发电，最终达成协
议由陕光伏先垫资1200万元代建110KV输电线路工程，建成运营后再
由电网公司回购。遇到类似这样的事情还很多，园区管委会（筹建处
）急企业所需，帮企业所困，解企业所难，为企业发展提供了高效率
服务。
    靖边太阳能光伏产业示范园区是我省光伏电站应用的排头兵。50
MW的光伏发电装机容量仅占陕西（电网口径）发电装机容量的0.3%，
但却代表着零碳绿色清洁能源发展的主流方向。首先，该园区优化了
能源结构。年底并网的50MW光伏电站发电量可供16600多户家庭使用
（按户均3KW计算），为“十二五”末我省实现非化石能源占一次性
能源消费比重提高到10%的目标，起到引领作用。其次，该园区有效
实现了节能减排。50MW的光伏电站，每年可节约燃煤2.25万吨，减少
二氧化碳气体排放约5.8万吨，二氧化硫排放约191吨，氮氧化合物约
167吨，还将节约大量的碳水资源。此举将有效实现节能减排，引导
社会走低碳环保发展之路。第三，该园区的示范作用正在形成。榆林
的榆阳、府谷、定边等区（县）都已规划了光伏应用产业园区，其中
榆阳50MW地面光伏电站项目正在紧锣密鼓的洽谈中。
    靖边太阳能光伏产业示范园区的发展已经得到了全省各界的普遍
关注。2011年3月11日，园区被共青团陕西省委、陕西省发改委、陕
西省教育厅命名为“陕西省青少年低碳示范教育基地”。