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2009-05-05
产业与资金的适时对接
——大荔县韦林镇试行移民后扶资金担保
解决农民融资难问题的调查
大荔县韦林镇在全国最早试行移民农户后期扶持资金（简称移民
后扶资金）小额担保贷款。县农业银行行长王桂林说：“这项业务的
试行，能达到农业银行既服务‘三农’又实现商业运作的目的。”
产业优势是开展支农贷款业务的基础
大荔县移民人口占全县总人口近三分之一，韦林镇是大荔人口最
多的移民乡镇，地处渭河滩区，以传统的种植业为主。“2003·8”和
“2005·10”渭河洪灾让滩区4万余亩秋作物几近绝收，农民收入出现
了严重滑坡。
引导群众调整产业结构，培植新的经济增长点成为韦林镇加快发
展、增加农民收入的关键。在大荔县委、县政府的指导下，韦林镇充
分认识自身发展畜牧业的地理优势和物质基础，2006年，在已有设施
农业的基础上，又制定了详细的畜牧业发展规划，并对群众进行积极
引导。
为了带动群众养牛的积极性，镇上组织乡、村干部先后到临潼、
铜川等地参观学习，又从蒲城请来了奶牛养殖大户党玉杰，带来了30
多头奶牛，镇上无偿提供场房场地，给农民做养殖示范。在县委、县
政府的支持下，镇上还出台了养一头成品奶牛奖2000元、养一头小牛
奖500元等一系列鼓励措施。在生猪养殖上,为了提高生猪养殖的经济
效益,全镇先后建立了6个千头肉猪养殖小区。2007年,建成了一座500
头规模的仔猪繁育场，每年可提供近万头的良种仔猪。去年，韦林镇
又引进石羊集团，总投资5000余万元建立生猪良种繁育基地，解决了
群众购买仔猪难的问题。为防止疫情，镇上给每个村都配了防疫员，
并请县畜牧局进行培训，通过考试后上岗。
2008年，韦林镇生猪存栏21700头，出栏40200头，总产值达5000
万元。奶牛养殖也出现了良好态势，全镇共建挤奶站5个，奶牛存栏
达500多头。以生猪生产和奶牛养殖为主的畜牧业在韦林镇初具规模，
成为移民农户增收的有效途径。韦林镇计划通过三到五年的时间，建
成2个存栏母猪1000头的仔猪繁育场，10个存栏2000头的生猪育肥小
区，5个存栏300头以上的奶牛养殖小区，年出栏肉猪10万头，存栏奶
牛1500头以上。
政策机遇让支农贷款找到了新载体
韦林镇农业产业化初具规模，要加快发展，就需要大量的资金投
入。但是农村信用社有限的贷款量已难以满足农户扩大生产的需要。
韦林镇党委、政府多方奔走，想了很多办法，但资金短缺问题仍难以
解决。
机遇总是青睐有准备的人。韦林镇的产业发展优势让银行看到了
较低的支农贷款风险。
2006年，国务院又出台《关于完善大中型水库移民后期扶持政策
的意见》，提高了移民后期扶持标准，“对纳入扶持范围的移民每人
每年补助600元”，“再扶持20年”。正在积极开拓农村金融市场的
农业银行找到了可以为农民贷款担保的资金。因为目前，农民贷款难
的关键是担保解决不了。
据悉，大荔县移民多，每年移民后扶资金有1.2亿多元。王桂林
说：“一人一年600元的后扶资金，一户大概就是两三千元，如果投
入到生产中，资金量太少，如果拿来做农户小额贷款担保，应该可以
在一定程度上缓解农民贷款难的问题。”
在广泛调研、座谈的基础上，2007年12月，农业银行选择韦林镇
奶牛养殖发展势头好的仓头村试点移民农户后扶资金担保小额贷款业
务，入户做授信调查，并于2008年2月中旬通过金穗惠农卡发放了第
一批支农贷款，有15户群众共贷款29万元。通过授信调查，符合条件
的农户只要在合同规定期限内及时还贷，三年内拿金穗惠农卡可以随
时贷到不超过授信额度的资金量，随贷随取。截至目前，全镇19个村
5800多户群众拿到了惠农卡,其中有14个村的800多户农户已经办完了
授信业务，授信额度1100余万元。近600户群众已贷到款,实际用款大
约9800多万元。预计到下半年，贷款规模将达到1500多万元。
支农贷款助推产业优势继续扩大
韦林镇迪东村的程正义是镇上的养猪大户，去年，他从农业银行
贷了3万元，一下子把养猪规模从200头扩大到300头，年利润在5万元
以上。虽然人更忙了，但他心里是高兴的。他说：“原来没有农行贷
款的时候，只能自己到处贷高息款,每次也只能贷很少的一点儿资金，
根本不够一下子增加100头猪。”
有了移民后扶资金担保贷款，韦林镇的种植业、畜牧业规模迅速
扩大。奶牛存栏从不到100头扩大到现在的500多头，生猪存栏从1万
多头增加到2万多头，韦林镇成为全县的畜牧大镇。除了农业规模的
扩大，全镇从事运输、农资经营以及在西安等城市开招待所等第三产
业的农户也不断增加，全镇的联合收割机去年就由原来的五十几台增
加到100多台，据估计，一台收割机一年的纯收入在2万多元。仅东二
村一个村，今年到西安开招待所的农民就增加了十几户。村支书李伯
乐多年在西安从事这一行业，他说，招待所一年的收入就可把本钱赚
回来，再往后就是纯利润。
说起农行给农户的小额贷款，韦林镇党委书记张智明很有感慨，
他说，现在全镇产业发展快,农民增收积极性高,就是苦于资金短缺。
有了农行的贷款，想开话吧、餐馆、水果店的农户也有了启动资金，
而且这一贷款拉动的社会闲散资金是贷款数的2－3倍。去年，全镇农
民人均纯收入比上年增加近千元。
（本报记者 由文光）
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