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2008-10-31
“一折通”让40万农民乐开怀
——旬阳率先实现惠农资金“县级统一代发全省通存通兑”
把国家补贴给农民的各项资金，从县级资金兑付中心全部直接打
入农民在信用社的个人账户，农民凭着手中的存折或磁卡，随时可以
在省内任意一家信用社通存通兑。旬阳实行的惠农资金县级直接兑付
“一折通”办法,让全县40万农民喜不自禁。今年全县约有12项约2亿
元惠农资金，通过这种方式打入10万余农民家庭账户。
“一折通”让农民心里踏实
10月24日中午，构元乡构元村农民王道瑞，手持存折来到乡信用
社查询账户。当得知2008年度种粮0.6亩直补31.8元、退耕还林6亩补
助1320元已全部到账后，王道瑞取出1300元钱后激动地说：“这‘一
折通’真好。啥钱有多少，一查就明；啥时想用钱，随时可取到。有
了它，咱老百姓心里就踏实了。”
构元乡辖7个行政村30个村民小组共3562户12500多人。据乡财政
所长郑锋介绍，像王道瑞一样，今年全乡共有3500多户农民，通过“
一折通”领取退耕还林、粮食直补、农村低保、定期定量补助等十余
种财政补贴资金约365万元，户均过千元、人均近300元。“一折通”
受到农民朋友的普遍欢迎。
旬阳是一个拥有45万人口的农业大县。近年来，随着国家扶持力
度的不断加大，惠农的项目、种类和资金也不断增多。同时，惠农资
金发放方式也在不断改进，从乡镇干部拿着现金上门兑付，到农民拿
着存单集中兑付，但是仍然难以杜绝截留、挤占、挪用、代领、拖延
等现象，尤其部分农民长期外出务工导致资金无法兑付。为此，县纪
委监察局先后对10多名乡村违纪干部予以开除公职、记过、警告等处
分。
为切实保护农民的利益，旬阳县积极探索完善“一折通”兑付方
式。2006年,县上先是将377万元的种粮直补纳入“一折通”；2007年
又扩大到粮食直补、退耕还林、移民搬迁、库区移民补助等8项共86
15万元资金纳入其中；2008年将12种涉农到户的约2亿元资金全部纳
入“一折通”兑付。
“一折通”让资金更加安全
拿到刚从信用社取出的720元各项补助款后,棕溪镇敖家河村农民
苏纪林美滋滋地说：“有了‘一折通’，在哪儿都能取出钱，既便捷
又安全。”
原来的兑付方式,在运行中存在着资金渠道不畅、管理机构繁多、
少数资金兑付不到位、发放迟缓等问题。为保证资金安全和惠农资金
及时足额发放到位，旬阳县创新“一折通”管理模式,采取封闭运行，
设立专户，成立中心，变乡镇兑付为县兑付中心统一直接兑付到户。
他们先将所有农户个人基本资料录入信息库，再按照审批的花名
册，逐户逐项目将所有惠农资金全部打入农民账户，率先实现了县级
统一代发、全省通存通兑。农民不仅可以在县内28个乡镇信用社的46
个营业网点随时取款，也可在全省范围内的信用社兑付。县信用联社
主任陈溥说，原来一户农民多项兑付出现多个存单或折子，现在就一
个折子，既简化了手续，也降低了兑付成本。
“一折通”让惠民政策不打折
旬阳县按照“一个中心统一兑付，资金从国库到中心、从中心到
农户”两个“直通车”，实行部门管指标、乡镇抓落实、财政管资金
的“三权”分离原则，按照“政策宣传到户、基数核实到户、清册编
制到户、张榜公示到户、通知发放到户、补贴兑现到户”的要求，建
立起“一折通”统一运行模式,确保了落实国家各项惠民政策不打折。
旬阳还专门就“一折通”资金兑付，做出“六个不准”的硬性纪
律规定:乡镇政府和县级相关部门不准擅自改动通知书或明白卡数额；
不准以补贴资金抵扣任何款项，不截留、不挤占、不挪用补贴资金；
不准他人代领补助资金；不准拖延兑付时间；不准以任何理由借机增
加农民负担；不准更改补助项目和虚列补助对象套取资金。若有此类
事件发生，一经查实，将追究相关单位主要负责人责任。
“原来需要上百人忙乎的事，现在只需要十来个人，行政成本也
大大降低。”县财政局长夏锡宝说，“一折通”实行封闭式运行，既
减少了中间环节，更保证了资金安全，也从源头上杜绝了违纪违法事
件的发生，确保了党的惠民政策在向农民兑付时“不打折”。
（本报通讯员 武臣 攀强 元辉 本报记者 晁阳）
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