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2008-01-23
四两拨千斤 航线补贴撬起我省民航业
——西北民航突破“瓶颈”谋发展的调查
2007年12月29日，陕西省支线航空的又一大发展——延安—上海
新航线正式开通。经过一年多的试点，支线航空补贴措施对西北地区
特别是我省民航运输市场快速发展的促进作用彰显。“试点工作取得
了圆满成功”，民航西北管理局局长刘雪松评价说。
支线航空“缺血” 补贴雪中送炭
沟壑纵横的黄土高原和山峦叠嶂的秦岭腹地，决定了我省地貌复
杂多样，民航运输在我省交通体系中尤显突出。中国民航大学教授郑
兴无曾表示，“在某些西部地区，与外界联系的首选交通方式应该是
航空”。然而，我国航空运输网络的低覆盖率与经济社会高速发展的
现状极端不相称。资料显示，在美国，每人每年乘坐2.2次航班飞机，
而我国目前的水平仅为0.09次，支线航空市场潜力巨大。
与之对应的是，由于运行成本高昂导致客源不足，我国支线航空
一直举步维艰，其中又以西部地区为甚。在西方，十年来支线航空一
直以高于干线航空一倍以上的速度稳定增长，美国支线航班约占国内
所有航班的40％。在我国，排名前40名的国内机场的旅客周转量占全
国旅客周转量的94.7％，而其余近百家机场的旅客吞吐量仅占全国的
5％。资本瓶颈制约了支线航空的发展，不仅使当地群众难以享受便
利的航空服务，而且造成了大量投资的闲置浪费，还限制了当地经济
发展。2006年11月，民航西北管理局筹措1200万元资金率先进行试点，
对执行西安—安康、西安—延安、西安—庆阳—兰州等航线飞行任务
的有关航空公司给予补贴，为“缺血”的支线“雪中送炭”。
“输血”带动发展 补贴效果明显
成本过高导致支线航班票价高、打折降价余地小，这恰与当地低
水平的经济发展相矛盾，客座率低自然航班少。支线航空就是在如此
恶性循环下难以发展。补贴措施带动了航空运输市场的人气。据了解，
2007年，陕西航空旅客吞吐总量达到1157万余人次，较之2006年同比
增长20％以上。同时大大缓解了航空公司的经营压力，票价水平明显
降低，百姓得到真正实惠，支线航空进入良性发展轨道。
刘先生是安康市某医院的医生，经常坐飞机来西安看望读大学的
女儿。他告诉记者，安康到西安的机票价格只有100块钱左右，比火
车卧铺贵不了多少，普通老百姓都能坐得起。2007年5月份，安康市
建民镇花园沟村周定发等12名村民组成亲友团，乘坐飞机送村里一位
女子远嫁地处关中的咸阳，在当地传为佳话。
据了解，安康机场从2001年开始停航5年，2006年4月复航，在补
贴措施的支持下，航班现在稳定在每天一班，机场主业稳定增长。据
去年8月份的统计表显示，客座率100％的航班达21个。2007年4－8月，
机场运输起降次和旅客吞吐量分别高出2006年同期的6倍和7倍，1－8
月，主营收入同比增长一倍以上。随着红色旅游的兴起，延安受到各
地游客的青睐，2006年仅从上海就有10万人次的旅客来观光。据悉，
延安—上海航线开通后，每次航班可获3万元补贴，将大大助推革命
圣地旅游业的繁荣。补贴后的西安至延安、安康、汉中等地的机票价
格最低可达2.5折。
“输血”为了“造血” 效应一举多赢
不久前，民航总局财务司负责人周来振在西安召开的西北地区“
十一五”机场建设前期工作会议上透露，民航总局拟为地方政府提供
全额贴息贷款，加快西北地区机场建设进度。另有消息称，民航总局
即将出台相关政策，对支线航线、支线机场以及民航单位基建贷款利
息等进行补贴。业内人士表示，政策出台是为增加中小机场的造血功
能，培育支线航空市场，推动其自我壮大和全面、可持续发展。
补贴产生联动效应，调动了地方政府、机场和航空公司支持支线
航空发展的积极性。据了解，西部机场集团免收了西安—延安、西安
—安康航线增量航班在咸阳机场的起降费，航空公司在享受补贴后也
主动降低票价。榆林新机场预计将于今年3月正式投入使用，届时西
安—榆林机票价格有望下降40％。受补贴激励，国内首家中美合资支
线航空公司——鲲鹏航空公司已于2007年10月在西安正式开航，率先
开辟西北地区的支线航线。另三家航运企业中新华快运西北分公司、
深圳航空西安分公司已通过初审，幸福航空公司正在初审中。新航空
公司的引入，有望建立有序的市场竞争环境，带动我省航空市场的健
康发展。
刘雪松表示，“输血”不仅是为缓解困境，而且要“四两拨千斤”
，起到改善地方投资环境、增加航空企业运营效益、便利百姓出行的
“多赢”效果。补贴要根据不同航空公司、不同的航线，采取相应的
办法，实现社会效益最大化。
打造航空枢纽 建一小时经济圈
据悉，民航西北管理局将陕西列在“十一五”规划发展的首位。
“十一五”期间，中央和地方将投资160余亿元对陕西、宁夏、甘肃、
青海四省区的机场进行改扩建和新建，陕西省机场建设总投资达100
亿元以上，超过其它三省区的总和。其中，投资近76亿元对西安咸阳
国际机场进行二期扩建，扩建工程已动工，预计建成后，可满足年旅
客吞吐量2600万人次、货邮吞吐量36万吨、飞机起降25万架次的需求，
西安咸阳国际机场将成为继北京、上海、广州三大枢纽机场之后的全
国第四个双跑道独立运行的机场，成为西北地区航空枢纽。
发展支线航空，不仅要靠支线机场自身的努力，更需要依托枢纽
机场的发展带动。刘雪松如此描绘我省支线航空的发展蓝图：“西北
地区‘十一五’机场建设规划完成后，区域内机场的数量和质量均有
重大提升，中小城市航空通达性将得到改善，咸阳机场作为西北航空
枢纽机场的地位更加凸显，西安一小时经济圈大大扩容，发展更加强
劲并充满活力。咸阳机场二期工程竣工后，干线与支线紧密衔接的枢
纽轮辐射式航线网络真正建成，支线航空‘毛细血管’的作用将得到
充分发挥。”
按照民航总局规划，我国民航将在2020年达到美国现在的发展规
模。2007年，中国已成为航空运输总周转量和旅客运输周转量在世界
排名第二的航空运输大国，专家指出，要实现从民航大国向民航强国
的跨越，必须把支线航空作为优先重点发展的领域。我省支线航空的
腾飞，对民航强国目标的顺利实现影响深远，也对大西安都市圈经济
社会的高速发展有着积极的推动作用。
（本报记者 汪曼莉）
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