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两难如何变双赢
2007-11-26
在耕地不断被侵占的情况下，我省连续7年实现耕地占补平衡，
粮食稳定，探索解决了既要保护耕地守红线、又要保障建设促发展其
间的矛盾。
土地是保障社会发展与保护耕地等各种矛盾的集结，2000年以来，
我省非农建设经审批占用耕地58.19万亩，而同期补充耕地74.21万亩，
连续7年实现了耕地“占补平衡”有余。
坚持农建刻不容缓
我省是一个水资源短缺、水旱灾害频繁、水土流失严重的农业省
份。平常年份，除玉米产量有所富余外，全省小麦、稻谷年缺口达70
万吨左右，每遇灾年问题更大。特别是随着经济快速发展，大量农田
被占用和人口刚性增长，全省的人均耕地已由建国初的5亩多，下降
到2003年的1.1亩。要按国家把陕西划为“粮食产需基本平衡省”的
要求，实现粮食产销基本平衡，全省粮食年总产应保持在105亿公斤
以上，播种面积应保持在5100万亩以上。要实现这一目标，必须有足
够的高标准基本农田作为支撑和保障，而到2005年底，我省发展有效
灌溉面积约2000万亩，建成四田约2100万亩，而其中1/3－1/2需要加
工提高。
“耕地是农民的命根子，农田水利基本建设是提高农业综合生产
力的关键举措。如果不加强农田水利建设，可能就断了子孙路。”省
水利厅负责人表示。
《陕西省小型农田水利基本建设规划》就是在这样的背景下出台
的。规划提出用5年时间实现陕南人均1亩、关中人均1.5亩、陕北人
均2—3亩的基本农田建设目标，省财政每年拿出1亿元进行农田水利
建设，全省农田水利建设迅速掀起高潮。
科学规划孕育精品
“在农田水利建设中，我们坚持整村规划，山、水、田、林、路、
园、村相结合，连片推进，过去的‘四跑’田经过机械整修以后，现
在四面收水，群众积极性很高，干劲很大，每天早上6点起床上工，
天黑才收工。”彬县香庙乡乡长孙晓东说。
然而，伴随农建的持续拓展，新的困惑又出现了。作为退耕还林
大省，该如何处理好新修农田与退耕还林的关系，处理好新修农田与
河道防洪的关系，确保农田质量上台阶，促进新农村建设？
“现代农业从何处发力？就是要从加强农业基础设施建设入手，
不断改造提升农田质量，为农业强筋壮骨。农田水利建设不仅是量的
要求，更要质的建设，坚持科学规划。”省农建办常务副主任马进德
如此回答。
科学规划打破了过去农田水利建设小打小闹的程式，杜绝了重复
投资现象，实现了超前发展，一步到位。在具体规划中，各地按照不
同区域特点，将农田水利基本建设、小流域治理、河道整治、土地开
发整理与生态退耕农业结构调整、沙漠化治理和新农村建设发展规划
相结合。榆林市榆阳区按照山、水、田、林、路、园、村合理布设，
相互配套，综合治理，使得生态环境好，土地产出率高，在南部山区
形成了3个特色精品治理示范区。商洛市按照近村、近路、近水的原
则，实行修渠平地统一规划，注意保护原有坡面植被；河滩地留够行
洪断面，有灌溉条件的，配套修好渠堰、池窖、抽水站等小型蓄引提
水工程，需要排水的，修通排水渠道。
据了解，2000年以来，我省共整理出33万亩高标准基本农田，每
年为项目区农民增加粮食产出收入达5900多万元，支付农民工工资1.
2亿元，项目区100万群众当年增收总量可达1.79亿元，使得占全省粮
食种植面积1/3的水地，生产占总产量60％以上的粮食，从单纯追求
增加耕地数量向提高质量和向兼顾经济、社会、生态综合效益并重转
变，促进了经济社会的发展。
农民修地也获补助
巧妇难为无米之炊。近年来，农村税费改革、“两工”取消，农
田水利基本建设一度下滑。因此，建立以政府投入为主导、农民自愿
投入为基础、其他社会投入为补充的多元投入机制，成为当前及今后
农田水利基本建设的长期任务。2006年起，省政府从省级新增建设用
地土地有偿使用费中安排1亿元专项资金，用于全省小型农田水利基
本建设项目资金补助，榆林、延安等市也分别建立了财政专项建设基
金。农民们发自内心地感叹着，“自己给自己修田，还能获得政府补
助，咋能不干？”
钱应该用在刀刃上。如果仍像过去一些地方那样盲目建设、劳民
伤财，不仅会浪费本就“吃紧”的公共财政投入，也会挫伤农民投资
投劳的积极性。《陕西省小型农田水利基本建设补助资金使用管理暂
行办法》规定，省级补助资金主要对集雨水窖、机井、小土井、池塘
和抽水站及小型灌区等小型水利设施建设项目和基本农田建设项目两
类进行补助。新修基本农田按照陕南、关中和陕北3个区域，每亩分
别补助800元、400元和300元，改造提高的农田补助将减半进行。办
法充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，使得各方积极投入资
金进行农田水利建设。2006年，铜川市4个区县37个村，新修基本农
田29处5475亩，加工提高基本农田19处4110亩，共获得省级补助资金
401.2万元。
严格验收兑现补助
“要将‘望天田’变成‘旱涝保收田’，新修田地要高质量严要
求一步配套到位，这是我们农田水利建设的目标。”马进德说。
为确保质量，《陕西省小型农田水利基本建设项目检查验收办法
（试行）》对小型农建从工作程序、材料准备、验收方法、项目建设
统计汇总、质量评定等各环节都作了详细规定，强调把各项“建设任
务核实到地块，地块核实到村、到组、到户，调查填报到户，组织落
实到户，做到图表卡相符，有据可查”。
每年农建结束后，省农建办都与财政厅、国土资源厅联合组成验
收组，依据小型农建总体规划、年度实施计划和批复的项目设计实行
分级负责的检查验收，主要检查农田、数量、质量和产权管理措施等，
凡得分不足80分的，暂不认定市（区）合格数量，不兑现补助。
（本报记者 刘国英 通讯员 秦延安）
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