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重化工业超前发展如何兼顾产业平衡？
2007-11-21
——对我省工业结构轻重比例不平衡现象的透视与思考
这些年，重化工业对我省工业经济的产值和效益迅猛拉动一直在
持续，越来越多的人为此感到鼓舞。但同时，我省轻、重工业结构的
严重不平衡，对陕西城乡、区域、社会经济发展带来的一系列问题，
也逐渐成为人们关注和探讨的焦点：重化工业超前发展会不会留下“
后遗症”？
我省的煤炭开采和采选业、石油和天然气开采业、石油加工业、
炼焦业等重化工业以及装备制造业在全省工业结构中占到极大的比重，
也是眼下我省工业经济实现跨越发展的主要驱动力。业内专家认为，
就历史的发展规律来看，在工业化过程中，一个区域的工业结构必然
要经历几个阶段：以轻纺工业为主导的阶段；以原料和燃料动力等基
础工业为重心的重化工业阶段；以低度加工组装型重化工业为主导的
阶段；以高度加工组装型工业为主导的阶段。一个地区工业结构的发
展，通常是由初级阶段向高级阶段发展的。
当前，我省的工业结构似乎同时具备了工业化前期和工业化中期
的特征，即以轻纺工业为主导的阶段和以原料与燃料动力等基础工业
以及以低度加工组装型重工业为主导的阶段并存。但仔细分析一下，
这一特征又与我省目前的工业结构的现状不相符合，轻重工业结构的
严重不平衡使人们对这一特征产生了质疑。与沿海经济发达地区相比，
我省轻工业在全省工业中所占比重一直很低，今年上半年，全省能源
化工工业实现总产值1185.7亿元，全省规模以上轻工业企业总产值仅
为386.94亿元。
省纺织工业总公司总经理李健伟说，不能认为我省工业已经进入
了重化工业阶段，目前的现状从一定程度上反映了我省工业结构存在
着重化工业超前发展的问题。重化工业的超前发展虽然会显著提升经
济的增速，但也会带来“后遗症”，即城乡、区域、社会经济发展不
平衡等问题。轻、重工业的比重问题虽然是工业内部的结构问题，但
产生的后果却是广泛而深刻的，尤其是对推动城乡二元结构问题的解
决有着重要的影响。
我省重化工业超前发展支撑了全省GDP的快速增长，GDP增长连续
多年超过全国的平均水平，但由于工业结构中轻、重比例不平衡，使
劳动力向第二产业转移受阻。近几年，我省第二产业创造的GDP占全
省GDP总量的比重高于全国平均值，但是，我省第二产业使用劳动力
占全省就业人数的比重却低于全国平均水平。轻工业是劳动密集型行
业，重化工业是资本技术密集型行业，我省能够大量吸收劳动力就业
的轻工业规模较小，自然就阻碍了劳动力从第一产业向第二产业的过
渡，这又导致城乡居民收入差距的不断拉大。
资料显示，目前我省有生产能力的从业者约49.3％在第一产业从
业，所创造的GDP约占全省GDP总量的11.9％。1985年我省第二产业就
业人员是第一产业从业人员的32.31％，到2005年为37.83％，提高了
5.5个百分点；而1985年我省第二产业创造的GDP是第一产业的1.54倍，
到2005年则扩大到4.9倍。城乡居民收入差距扩大成为必然，1985年
和2005年相比，我省城乡居民人均收入差距由2.2倍扩大到4.03倍。
城乡居民收入差距的扩大，阻碍了农业资本的积累，阻碍了农业工业
化的进程，使城乡发展差距进一步扩大。
另外，业内人士还指出，由于我省重化工业和轻工业发展不平衡，
导致第二产业就业人数少，其对城乡居民收入的贡献率相对较低，直
接影响了我省城乡居民在第三产业消费需求的增长和升级，这也是近
几年我省第三产业的GDP在全省GDP总量中所占比重不升反降的一个主
要原因。
今年以来，我省轻工业发展增速加快，前三季度轻工业总产值同
比增长25.8％，增速比上年同期加快10.1个百分点，同时增速高于重
工业1.1个百分点。对此，省食品协会秘书长林晓平说，我省轻工业
发展增速加快主要受益于食品工业，这与人们的生活水平的提升有着
密切的关系，但如果横向比，沿海经济发达省份以及我省周边的河南、
四川、内蒙古等省区的食品工业发展速度都要快于我省，这些省区的
食品工业的原有基础又比我省强，差距还在扩大。另外，我省轻工业
中的其他一些重要门类，如纺织工业、医药工业等，发展相对较为缓
慢。陕西轻工业要真正走上健康的发展轨道，还有很多的困难要克服，
还有很长的路要走。
我省工业经济领域也有一些专家认为，工业重型化趋势继续加快，
是陕西工业结构性特点带来的必然结果，短期内难以根本改变。
但是立足长远，工业结构的调整方向必然是向促进区域和谐发展
迈进的。怎样谋求轻、重工业的平衡发展，消除重化工业超前发展可
能会留下的后遗症？李健伟认为，眼下我省工业结构的调整方向要针
对工业化所处的现实阶段，按照工业化中前期工业结构的构成比例，
促高补低。当前，以煤、油、气等资源开发加工的重化工业和装备制
造业关系全省工业经济运行的平稳健康，必须保持快速发展，并延长
其产业链，提高资源加工深度。同时大力发展轻工业，依靠市场的力
量，政府应当积极制订鼓励其发展的政策和措施，大力发展非公有制
经济，形成良好的氛围，使非公有制经济成为拉动全省轻工业发展的
主力军。同时鼓励县、镇大力发展以农产品为原料的加工业和再加工
业，加速农业工业化进程。最终实现科学发展观所要求的城乡、区域、
经济社会的协调发展。
（本报记者 沈谦）
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