|
出租司机，不该游离于社会保障之外的人群
2007-05-30
——由见义勇为的“的哥”李坤红遭伤害引出的话题
李坤红，西安精典出租汽车公司司机。今年3月14日，他勇斗窃
贼被砍伤大腿动脉血管的事迹经媒体报道后，感动了整个古城。一时
间，大家纷纷伸出援助之手，给重伤中的他捐助医药费。有了社会的
帮助，李师傅的伤病得到了顺利医治，一个月后就出院了。随着时间
的推移，当鲜花和掌声渐渐远去，李师傅目前生活得怎样？
记者联系李坤红得知，因腿伤尚未痊愈，他正在蓝田老家由父母
照顾。现在，全家的生活和李坤红的医药费全靠妻子在西安打工挣钱
维持。由于身边还带着正在上学的孩子，妻子一月700多元的工资，
除过两人花销和房租，剩不下几个钱。看着媳妇一个人打拼，李坤红
着急呀。可是，按目前的情况，他至少还得休养四五个月。“如果能
有医疗、工伤等社会保障，我就可以在家安心养病，不用为钱熬煎了。
”李师傅无奈地说。
“见义勇为者不光需要一时一事的捐助，更需要制度化的社会保
障。”对于李坤红目前的状况，西安市出租汽车管理处相关负责人一
针见血地指出。实际上，在西安市出租汽车行业，大部分司机都没有
社会保险。可以说，他们一旦发生严重伤病或见义勇为受伤，往往面
临生活无保障的窘境。
高危行业鲜有保险
据西安市出租汽车管理处负责人介绍，目前，西安市共有近3万
名出租汽车司机，其中，2.1万名在岗，每天上路的有1.07万名。除
少量出租公司的正式职工外，大部分为农民工和下岗职工。
相比于公交车司机，每天散布于古城大街小巷的“的哥、的姐”
们，工作的危险性更高。据西安市公安局公交分局统计，每年全市出
租汽车行业发生的刑事案件达300余件，其中，一半以上的驾驶员受
伤害。另外，像李坤红这样因见义勇为受伤的驾驶员也不在少数。
可是，在这一行业中，除少数车队正式员工参加社会保险外，大
部分司机都没有参保。目前，针对出租车驾驶员只有一个必保险种—
—一车投保一份人身意外伤害保险。按照该保险的理赔标准，工作期
间驾驶员死亡的付给保险金2.4万元，受意外伤害的付给医疗费最高1
万元。显然，这一保险虽有一定作用，但对于受到严重伤害、特别是
患上大病的司机来说，也只是杯水车薪。
经营模式阻碍参保
那么，西安市大部分出租司机为何没有参保？记者从市出租汽车
管理处了解到，由于经营体制的问题，西安市的出租车分公户车和私
户车。在全市1.07万辆出租汽车中，公户车为6711辆，私户车为4019
辆。最早西安市出租汽车经营权是审批制，上世纪90年代中期改为公
开拍卖，即各个出租车经营企业通过公开竞拍的方式，谁出价高就可
获得经营权，期限一般为10年。根据市场行情，一辆出租汽车的经营
权大都在十七八万，取得经营权的出租汽车公司再将经营权转包给车
主。这样，加上购车等各种费用，车主一次性要投入近30万元。由于
采取“大甩包”的形式，出租汽车公司每月仅收取500元左右的管理
费，至于车主对驾驶员的招用、工资、社会保险等等一概不管。
据李坤红的车主刘伟介绍，自己包车的钱都是东凑西借来的，欠
了一大笔债，别说给司机交保险，就连他和妻子都没有保险。李坤红
见义勇为受伤后，他及精典车队的所有车主、司机都给捐了款，自己
也只能做到这一步了。
西安西城出租汽车公司的陶经理告诉记者，拍卖汽车经营权后，
出租行业的利润越来越薄。目前，车主主要以郊区农民为主，他们自
己都没有社会保险，更不会给雇佣的司机办理保险。
渴望出台行业参保细则
最近，在记者随机搭乘的10辆出租车中，除一辆是车主开车并表
示无意参保外，其余9名司机都称愿意参保。近年来国家不断出台新
政策扩大参保人群，甚至要求农民工也参加养老、医疗等保险，那么，
出租司机参保究竟难在哪儿？
首先，劳动关系不明确。《劳动法》规定，劳动关系适用于劳动
者与用人单位。可是按照目前西安市出租汽车的管理模式，出租汽车
司机只是和车主有口头或书面协议，不直接与出租汽车公司发生劳动
关系。因此，一旦发生问题，在劳动关系的认定上就比较模糊。西安
市劳动保障部门有关工作人员还认为，司机与车主是雇佣关系，不属
于劳动关系的范畴，因此，不能办理社会保险，出了问题只能靠打官
司来解决。
其次，无参保具体办法。目前，西安市的出租车司机大都是来自
郊区及偏远山区，甚至还有来自甘肃、宁夏、贵州等地的农民工。虽
然国家对农民工参保的办法相继出台，但在西安市，还没有一个参保
的具体配套政策和缴费窗口。至于出租汽车行业驾驶员的参保，就更
没有一个具体的、可操作的相应文件。
第三，司机的流动性大。据西安市出租汽车管理处介绍，由于工
作辛苦、没有休息日，西安市内的司机一般都不愿从事出租车行业。
因此，出租司机主要由农民工和少量下岗职工组成。这些人员流动性
比较大，很难固定下来，一定程度上造成参保困难。
推行劳动合同是当务之急
面对出租汽车司机参保这一空白区，省劳动和社会保障厅相关负
责人表示，根据西安市目前出租汽车行业的状况，规范出租司机和出
租汽车公司的劳动关系是当务之急。只有行业改革管理办法，推行劳
动合同，让司机和出租汽车公司直接签订劳动合同，司机的参加社保
等权益才能最终得到保障。
西安市出租汽车管理处也表示，今年，他们准备首先把出租汽车
司机的流动性降下来，实行营运时车卡和司机对应的管理办法。然后，
在此基础上推行劳动合同，为出租汽车司机参保创造成熟的条件。
（本报记者 李艳 实习生 唐雯）
| 
