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城乡公交一体化 莫因利益纷争而停步
2006-07-19
原本定于7月9日开通的从西安市城区到长安区太乙宫的公交车线
路，因各方利益一时难以调和，为避免矛盾升级，只好搁置另议。
让原来只是在城市市区内营运的公交大巴进入区县乡镇，这是城
乡一体化发展和交通客运现代化的必然。西安市交通局规划，至“十
一五”末，西安市区的公交营运线路将延伸到长安、高陵、蓝田、临
潼、户县、周至和阎良7个区县的乡镇。规划虽好，但要大力实施城
乡公交一体化，会牵动各方的利益，利益的纷争以及纷争的化解方法
会直接影响都市公交营运线路进入区县乡镇的进程。
为保自身利益 私营业主阻碍公交线路延伸
对于交通客运经营者来说，营运线路和营运线路上的客源是生存
的根本，因此一条营运线路上不可能无限制的增加客运车量。西安市
公交总公司的有关人员透露：目前西安市周边各县区的长途客运车都
能开进西安，但是西安公交车的营运线路要想进入这些区县，会遇到
各种阻力。原因很简单，目前各县区的的长途客运车都由私营业主承
包经营，为了维护自身的利益，这些承包经营者自然不愿意在自己营
运的线路上出现更多的竞争者，为了确保自身利益，会想尽一切办法
阻碍公交线路延伸到自己的营运线路之内，甚至不排除使用暴力手段。
从西安市城区到长安区太乙宫的公交车线路上已准备好先投入5
辆大巴，之所以未能如期开通，据业内人士介绍，从长安区太乙宫到
西安市明德门这条营运线路上，现在有53辆长安区私营业主经营的中
巴车，如果公交大巴一旦开通，那么53辆中巴车的客源将大幅减少，
承包经营者的生存将受到威胁，矛盾与冲突自然不可避免。
因为营运线路和客源，去年就曾引发了一场争斗。也就在去年7
月，西安市长安公交有限责任公司投入了10辆大巴，开通了从西安市
南门到长安区韦曲南站的323路区间车，由于这一营运的收益未能让2
005年入股323线路（西安市南门到长安区常宁宫）的长安个体车主分
享，于是这些车主堵路扣车，使323路区间车的营运到当年11月底就
中断了。西安市长安公交公司董事长刘武元回忆说，当时长安车主们
堵路扣车，理由很简单，即认为客源是他们的，经营收益也应该有他
们的份。
西安市交通局运管处处长马旭说，对于西安市区到各县区的客运
线路的公交化改造，必须要遵循利益共享的原则，这其中西安市长安
公交有限责任公司探索出的股份制经验就符合了风险共担、利益共享
原则，利于在改革中调整各方利益。
实现利益共享 股份制推进城乡公交一体化
尽管去年增设323区间车受阻，但西安市长安公交有限责任公司
无疑是积极推进城乡公交一体化的先锋。早在2004年4月下旬，为了
配合秦岭野生动物园的开园，由西安市公交总公司、长安客运公司和
平安客运公司三家合股，组建了西安市长安公交有限责任公司。当时
新组建的公司营运3条从西安市的不同方向开往秦岭野生动物园的线
路，分别是320路、321路和322路，新购进了60辆大巴用于营运。
西安市长安公交公司董事长刘武元说，当时之所以推进顺利，在
于借助股份制的形式吸引了个体车主加盟。西安市长安公交公司成立
时，为了杜绝新线路上个体中巴客运车抢拉乘客现象，让一些长安区
的中巴个体车主加盟入股新公司，方法为：以一辆中巴入股，折算股
金约为5万元，入股者的中巴必须退出长安客运市场，由回收公司收
走。入股后的个体车主经过培训，成为新投入营运的大巴驾驶员，原
中巴车上的售票员符合条件的也准予在大巴上岗。当时，长安区的中
巴客运车主积极性很高，也保证了新开通的3条营运线路准时准点发
车的良好营运秩序。经过一段时间的市场磨合和改进管理，3条线路
由起初的亏损开始赢利。由于规范营运，客源比中巴车无序竞争时大
幅增加，加盟的个体车主的收入也比以前高了。
2005年6月份，一度在西安市长安路上无序抢拉乘客的个体中巴
全部退了出去，其客运任务交给了西安市长安公交公司。该公司仍旧
运用股份制，让中巴个体车主入股，购买了30辆大巴，于当年6月27
日开通了从西安市南门到长安区常宁宫的323路公交车。后感到运力
不足，又投入10辆大巴开通了323区间车，因323区间车营运收益未让
入股323公交线路的个体中巴车主分享，最终矛盾激化而停运。
刘武元说，尽管遇到了种种阻力，但西安市长安公交公司的发展
是健康的，除了上述4条线路外，今年年初还开设了324路公交车，从
西北大学长安校区到西北大学高新四路桃园校区。2005年西安市长安
公交公司实现利润达100多万元。
创新管理体制 以公交化改造长途客运车
乘客小丁因工作关系几乎每两天都要从西安市回长安区农村的家，
他说，以前坐中巴客运车，走走停停，忽快忽慢，有时车没到站就撵
乘客下车。现在坐公交大巴，按点发车，按时到站，不误事，乘客心
里也塌实。另一方面，城市公交车开进区县乡镇，为生活在城市的人
们到远郊休闲游玩提供了方便。
看来城乡公交一体化是市场的呼唤。
对于推进公交城乡一体化，业内人士认为，公交城乡一体化并不
是西安市公交公司的大巴开到乡村那么简单，关键在于对原有的个体
长途客车的改造，使其纳入公交化管理，准时准点的规范营运，这才
是最终目的，因此必须通过股份制等形式不断探索新的管理体制，借
助新的体制使各方利益得到协调。
以长安区为例，目前该区内许多旅游景点的客运还是由私营车主
经营，挂靠在长安区客运公司和长安区汽车运输公司，私有客运车辆
占全区客运车辆总数的80％。这么多数量的私营客运中巴如何实现公
交化改造？刘武元认为，西安市长安公交公司可以与长安区客运公司
和汽车运输公司合作组建西安市长安公交集团股份公司，分步进行股
份制改造。并由长安区客运公司和汽车运输公司对西太路、西沣路等
主干道上的个体中巴进行股份制改造，用1至2年时间逐步让个体中巴
车退出区境内主干道，开通与城市对接的公交线路。同时加快公司的
产权制度改革，实现全员聘任制。
当然，要实现西安市城乡公交一体化的“十一五”目标，任重道
远。业内人士呼吁：城乡公交一体化过程中，协调各方利益，创新管
理体制，离不开政府相关职能部门的积极协调和大力推动，只有各方
形成合力，健康和谐、符合现代化要求的城乡一体化客运网络才能规
范地营运。
（本报记者 沈谦 实习生 吴川 唐雯）
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